黃麗 戴洪健
隨著信息技術的飛速發展，運用先進的計算機技術和網絡技術，完整記錄并實時處理每一筆財政收支數據，使財政管理制度剛性化，達到實時監控、硬性約束的目的，已是大勢所趨。
會計集中核算存在監督脫節隱患
自2002年深圳市福田區成立會計核算中心以來，全區已有250多家行政事業單位實行會計集中核算，加強了財政收支監督和管理。但全市陸續發生了幾起貪污案件，尤其以某街道辦事處報賬會計張某的案件給我們很大的警示。該案有以下特點：1.貪污人員職務不高；2.貪污時間較長；3.貪污金額巨大，達1000多萬元；4.偽造支出的作案手法單一、手段低級，均為涂改、添加報銷單金額和偽造單位領導簽名及經手人簽名。
可見，核算單位的內控制度建設和管理上存在很大的漏洞，核算單位與會計核算中心對經濟業務的監督存在脫節的隱患。
實行會計集中核算后，由于開展時間不長，相關制度缺失也是直接導致上述案件的原因，主要表現為會計職能弱化和會計監督的滯后。雖然會計集中核算，在現有條件下最大程度地約束了單位的支出行為，但這并不利于充分發揮會計的職能，僅僅強調了會計的集中核算和監督，弱化了會計的外部監督、預測、分析、決策等其他職能，使會計這一領導的參謀沒有了用武之地，甚至還變成了無法監控的盲點、貪污的源頭，不利于會計管理職能的發揮。
安全防護系統將會計監督關口前移
從目前業務流程來看，會計核算中心報賬、記賬、審核階段和審計部門審計階段都已是后期的會計監督，會計監督滯后。如何在會計業務發生的事前、事中階段進行會計監督？我們認為應通過開發適應財政集中支付制度的會計應用軟件系統中的安全防護系統來根本解決。
初步設想有：一是在現有軟件系統中，繼續開發遠程報賬系統、國庫支付管理系統、實時信息查詢系統，進行實時的會計監督。二是開發內部審計系統，進行事中、事后的會計監督。
通過上述系統開發，采用先進的電腦管理技術取代傳統的手工方式進行會計核算和經費支出，在系統上按程序進行會計核算和經費支出，整個支付流程將在軟件系統中通過業務經手人、單位報賬會計等約七人，共同憑個人管理權限所賦予的操作密碼進行網上遠程報賬、審核、記賬、支付等業務流程，系統管理員對軟件系統中的單位配置、權限管理等進行相關參數的設置，并對整個業務過程進行全程的監督控制。
這樣，從業務經手人錄入報銷單據開始就無法涂改、添加報銷單金額，而領導的簽字則更無法偽造，因領導簽字是數字簽名。每個核算和審核環節的人員都設有只有本人知道的唯一密碼，系統通過數字簽名認證對方身份和進行簽發審核意見。
另外還有一層安全防護，即系統管理員通過對軟件系統中的單位配置、權限管理、安全管理進行相關參數的設置，如支票限額為1000元，一旦超出開支，系統就會自動預警并拒絕支付，則違規的開支將無所遁形，類似張某的案件也就不可能發生。
由于整個流程全部由電腦軟件自動生成，個別操作人員的作假企圖很快會在軟件系統中暴露無疑，安全防護體系就能實現對財政資金集中實時監控，達到事前、事中提前預警，及時采取控制措施，提高財政資金的使用效率，確保其安全、可靠、準確、高效地運行，并能有效地遏制財政工作中腐敗現象的滋生。
《中國經濟周刊》2008年第14期
