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全面實施預算績效管理，不僅是提 升高校財務管理水平的內在要求，更是 提升高校治理體系和治理能力建設的重 要途徑。
以業財融合理念為導向
《教育部關于全面實施預算績效管理 的意見》明確指出，各單位要 “樹立業務和 財務有機融合、相互促進的績效管理理 念” ， 實施本單位整體預算績效管理。 一是要以實施政府會計制度為契 機，全面樹立業財融合的績效管理理 念。實施新的政府會計制度，要求財務 管理精細化、科學化程度更高，財務管理 的重心從核算反映型向決策支持型轉 變。結合國家對全面預算績效管理的要 求，高校需要建立一種以績效為導向的 預算管理體制，改變重編制、輕管理的現 狀，充分挖掘財務數據價值，實現學校財 務科學化、精細化管理，做到“花錢必問 效、無效必問責” 。 二是要以實施政府會計制度推動高 校建立業財融合的管理會計新模式。加 強管理會計的應用，推進企事業單位財 務工作的轉型升級，是國家會計改革與 發展“十三五”規劃綱要的主要任務之 一。高校財務管理工作重心也應由財務 會計向管理會計轉變。 三是要以業財融合促進財務人員職 能轉變和能力提升。財務人員不再僅是 對業務活動進行事后核算和監督，還應 該通過參與業務活動預算的編制，把關 財政政策的落實，與業務人員共同研判 業務事項預期績效，并在預算執行過程 中加強績效監控，組織開展預算績效評 價，從而提高預算編制的科學性和預算 績效管理的有效性。這也對財務人員綜 合能力提出新要求。
建立和完善預算績效指標體系
設立科學的預算績效指標是提高預 算管理效率、降低管理成本的基礎。由 于高校預算績效制度實施時間較短，績
效指標體系尚在逐步的探索和建設中， 需不斷補充和完善。 第一，通過實踐不斷完善預算績效 指標體系。高校資金來源廣、用途多，不 同院校、學科和項目都有自身的特殊性， 同一類資金的使用效果也有較大差異。 因此，需要在實際工作中根據具體情況 的變化不斷完善績效指標體系，使之更加 科學有效。通過對績效指標的實踐論證， 逐步形成覆蓋專項支出、基本支出等各種 支出，符合績效目標，突出項目特色，定性 評價與定量評價相結合的績效指標動態體 系?？茖W、有效的績效指標，不僅可使績效 評價結果更加客觀公正，還能具有導向和 示范作用，進一步優化資源配置。 第二，通過理論創新不斷完善預算 績效指標體系。高校預算績效指標體系 在實踐中不斷修改完善的同時，還應繼續 堅持理論創新研究，用國際和國內最新理 論成果指導績效評價指標進一步完善。 同時，還要加強評分標準值和指標權重研 究，形成體現不同性質院校、不同學科、 不 同項目等各有特點的評價標準和權重分 值，從而形成體現關聯性、重要性、系統 性、經濟性原則的指標體系。 第三，通過不斷改進和完善，使預算 績效指標更具可操作性。高校構建預算 績效指標體系，主要是為了通過該體系明 確高校資金的使用效益，最大限度地優化 高校資源配置，提高資金使用效率、提升 社會滿意度。預算績效指標體系的確立， 要與學校整體發展規劃以及各院系、部門 的職責任務相適應。因此，預算績效指標 要動態調整與深化，要明確指標的層級和 評價標準，按照清晰、經濟、高效和可測量 的原則，提高績效指標測度質量，發揮績效 指標及其考核評價的應有作用。
注重預算績效評價和結果應用
高校預算績效管理目前已基本形成 “編制時有績效目標——執行時有績效 監控——完成時有績效評價——評價后 有結果反饋——反饋后有應用”的機 制。但從實際來看，績效評價結果的公 開和運用是當前預算績效管理中的薄弱 環節，需進一步建章立制推動運用。
——探索多元化的績效評價主體， 不斷完善績效評價方式。在績效自評 中，在積極發揮高校主體作用的同時，探 索引入外部評價，不斷增強績效管理的 智力支撐。要逐步建立健全定量和定性 相結合、自我評價與第三方評價相結合 的多種績效評價方式，建立具有教育行 業特點的績效指標和標準體系，實現科 學合理、細化量化、可比可測、動態調整、 共建共享，確?？冃гu價結果的準確、公 正與權威。 ——通過構建績效評價應用體系推 動績效管理體系的形成。將績效評價結 果與預算安排掛鉤，根據上年度績效評 價結果，相應調整本年度預算安排。要 通過資金的執行、績效目標的完成情況 評價、判斷資金投入與產出、質量、數量 等之間的關聯程度，通過考核績效目標 實現程度的監控、考核及評價，增強高校 各管理層和人員的績效觀念與責任意 識，共同提高資金使用效益。 ——強化績效激勵與約束，提升績 效管理工作的整體效果。建立績效預算 激勵機制，從激勵員工的角度保證預算 績效管理體系正常運轉。建立完善問責 機制，對預算執行中未能很好實現績效 目標或造成損失的，應予追責。特別是 要將學校預算績效與教職工個人績效工 資相關聯，從而增強相關人員對績效管 理的責任心、使命感和緊迫感，形成全員 參與績效管理的新局面。
借助現代信息技術
當前，預算績效管理的難點表現在 預算管理和績效管理相互脫節。現代信 息技術的應用能夠通過管理流程的有機 鑲嵌，極大提升預算管理信息與績效管 理信息的同步有效性，從而降低預算績 效管理成本，使預算績效管理更加高效。 首先，要以現代信息技術強化績效 運行監控。績效運行監控是預算績效管 理的重要組成部分，貫穿于預算審批、分 配和執行的全過程。將現代信息技術應 用于預算績效管理，可以為資金使用的 監控和資金產出及結果進行動態反饋。 其次，要以現代信息技術強化績效評 價。在傳統預算績效管理實踐中，往往是 在項目實施之前進行預評估，對項目實施 過程進行中期監控，在項目實施完畢之后 進行總體績效評價。預算績效管理的數 據信息系統和平臺能實時反映預算績效 管理的每一個步驟和流程，對預算資金的 產出和成果進行評價。今后，要更加充分 利用技術手段加強這項工作。 再其次，要以現代信息技術強化運 行預警?，F代信息技術有助于實時監督 和反映管理績效目標的實現程度，通過 預警機制，對發生偏離績效目標的項目 及時預警提示，同時發出整改通知，為預 算執行情況提供實時參考數據。同時， 現代信息技術還能完成對績效目標實現 程度和預算執行情況的雙重監控。 最后，要以現代信息技術強化績效評 價應用?？冃гu價和結果的應用是預算 績效管理過程的最后一個環節，也是實現 動態預算循環的重要環節。利用現代信 息技術能及時反饋預算績效管理工作的 效果，并根據預設條件自動做出科學有效 的評價和分析，提高預算績效評價結果的 應用效果，也為提升后的預算績效管理工 作提供有效參考依據。 此外，績效評價結果在預算分配中的 有效運用，可促使預算分配從主觀決策變 為以數據為依據、更科學的決策方式。 （作者系中央民族大學總會計師，本 文得到全國會計領軍人才培養工程特殊 支持計劃課題研究項目支持）
