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 2018年以來，中國氣象局在加強財 會監(jiān)督體系建設方面進行了有益嘗試， 通過打造財務監(jiān)控預警平臺，建立一 套科學、合理的財務資金監(jiān)控預警業(yè)務 流程。 這一流程就像預報天氣一樣，幫助 氣象部門實現(xiàn)財務資金風險的精準預警 和有效防范，落實中央各項重大決策部 署，并有效推動氣象部門黨建與業(yè)務的 深度融合。
引入新興技術 打造財會監(jiān)督新范式
近年來，隨著國家反腐力度不斷加 大，國家對財政資金的支出規(guī)范、效益越 來越重視。與此同時，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、 大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息化技術 的發(fā)展，為各行業(yè)創(chuàng)新轉型提供新空間 和新范式。 氣象部門單位層級多、資金來源復 雜，對財政資金支出規(guī)范的管理難度更 大。為了有效防范部門資金風險，2018 年，中國氣象局計劃財務司牽頭中國氣 象局財務核算中心，開始建設氣象部門 財務監(jiān)控預警平臺。 中國氣象局計財司司長曹衛(wèi)平表 示，這是深入貫徹落實習近平總書記 重要指示精神，落實中央關于政府會 計制度、行政事業(yè)單位內部控制等方 面重大決策部署的重要舉措，是氣象 部門全面從嚴治黨監(jiān)督體系的重要內 容以及黨建與業(yè)務融合的重要抓手； 也是氣象部門解決基層監(jiān)管難題的重要 支撐。 據(jù)了解，氣象部門從2012年開始建 設部門財務信息系統(tǒng)——計財業(yè)務系 統(tǒng)，會計核算、資產(chǎn)管理、項目庫、綜合統(tǒng) 計等基本形成信息化、網(wǎng)絡化、流程化， 初步建立氣象部門計財業(yè)務與管理系統(tǒng) 一體化平臺，為財務監(jiān)控預警平臺的建 設夯實基礎。 氣象部門計財業(yè)務系統(tǒng)的建設和推 廣應用，一方面，為各單位提升計財管理 水平、規(guī)范財務核算行為、防范財務風 險、提高計財工作效率提供有效抓手；另 一方面，為各級氣象計財管理部門提質 增效提供有力保障。 目前，氣象部門實行國—省—地—縣 四級垂直管理體制，2977家預算單位的財 務數(shù)據(jù)集合到計財業(yè)務系統(tǒng)平臺上，為財 務數(shù)據(jù)監(jiān)控提供可能。依托計財業(yè)務系 統(tǒng)，建立財務監(jiān)控預警平臺成為必然。 曹衛(wèi)平表示，氣象局希望達到的效 果是，利用信息化技術手段，從在線預 警、執(zhí)行動態(tài)、質量監(jiān)控、重點項目 4 個 方面進行監(jiān)控、統(tǒng)計、分析，將采集、預 警、會商、互動、反饋、整改、統(tǒng)計等監(jiān) 控環(huán)節(jié)有機結合串聯(lián)，對財政資金實現(xiàn) “全過程”“全覆蓋”“全天候”的監(jiān)控，進 一步加強動態(tài)監(jiān)控管理，提高監(jiān)控效 率和監(jiān)控質量。
計財業(yè)務一體化 直擊氣象部門管理“痛點”
據(jù)了解，財務監(jiān)控預警平臺構建計 財業(yè)務及管理一體化信息平臺，首次整 合氣象部門計財管理全業(yè)務信息流，實 現(xiàn)財務報銷審批、審核、出納、記賬一體 化、網(wǎng)絡化、自動化，解決原有會計核算 的時效性、財務數(shù)據(jù)信息的滯后性等問 題,為財務執(zhí)行監(jiān)督提供信息化抓手，實 現(xiàn)財務事中監(jiān)管。 尤其是財務網(wǎng)上報賬，實現(xiàn)與銀行 支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，率先為氣象部門構建 集中核算模式（即財務核算中心模式）下 的統(tǒng)一核算平臺。 財務監(jiān)控預警平臺數(shù)據(jù)信息的相互 銜接、網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，也讓氣象業(yè)務與 財務的深度融合首次從技術上實現(xiàn)財務 資金風險的精準預警和有效防范。 中國氣象局計劃財務司副司長任振 和表示： “我們以強化預算剛性約束為重 點，在此基礎上，以信息資源共享為目 標，完成領導查詢、項目庫管理、國有資 產(chǎn)管理、綜合統(tǒng)計等子系統(tǒng)的整合和開 發(fā)建設，形成橫向到邊、縱向到底的氣象 計財業(yè)務管理一體化信息平臺，徹底解 決氣象部門管理層級多、資金來源多，人 員少的制約難題。” “隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物聯(lián)等 先進信息技術的引入，財務數(shù)據(jù)實現(xiàn)從被 動展示到主動發(fā)言的轉變，紛繁復雜的財 務數(shù)據(jù)轉化為淺顯易懂的圖表語言，從預 算、財務收支、資金存量、重點費用及會 計事項的實時監(jiān)控等為氣象部門各級 預算單位提供準確、可靠、可理解的計 財管理信息，為單位經(jīng)濟活動的規(guī)劃、 決策、控制和評價提供信息化的技術支 撐。”中國氣象局財務核算中心副主任 周欣介紹道，資產(chǎn)與財務、財務與合同、 財務支付與銀行系統(tǒng)的無縫對接，更是 促進氣象業(yè)務活動與計財信息的深度 融合，提高管理的科學性。 財會監(jiān)督與內部控制就像一對“孿 生兄弟”。財務監(jiān)控預警平臺嵌入內控 制度，有效防范財務資金風險。平臺的
綜合查詢功能對預算、財務收支等關鍵 數(shù)據(jù)的“一鍵式”統(tǒng)計查詢，為領導科學 決策分析提供可靠依據(jù)。 中國氣象局財務核算中心系統(tǒng)運維 室主任司惠菊補充道： “我們充分考慮 財務監(jiān)控預警平臺的可持續(xù)、可拓展 性，結合近年來巡視、審計和財務檢查中 發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地加強內部控制 建設。” 據(jù)介紹，一是加強預算對支出的剛 性約束，變預算的事后監(jiān)督為事前、事中 控制。二是建立“縣賬市審”資金監(jiān)管新 模式，實現(xiàn)分散報賬、集中核算下對縣局 資金的監(jiān)管。三是網(wǎng)上審批功能，將財 務內控管理由傳統(tǒng)的事后查賬向事前、 事中、事后全過程控制轉變。四是通過 與銀行支付系統(tǒng)對接，及時掌握資金流 向，防范資金風險。五是將規(guī)范化、標準 化的表單文檔以模型化、流程化的體系 方法有效嵌入管理流程，提高管理控制 的精確性和有效性。
“科技+制度+人才” 讓威力持續(xù)釋放
“財務執(zhí)行監(jiān)督是氣象部門內部監(jiān) 督體系的重要環(huán)節(jié)，它是黨建業(yè)務融合 的重要抓手，也是風險防控的重要支撐， 財務執(zhí)行監(jiān)督能夠實現(xiàn)監(jiān)督關口前移， 達到提醒、預警、糾偏的目的。”任振和 說，財務監(jiān)控預警平臺中的網(wǎng)上審批，側 重制度的剛性約束，扎牢“不能腐”的籠 子；預警監(jiān)控側重“糾偏”與“預警”，形成 “不敢腐”的氛圍；輔助決策分析側重“分 析”與“決策”，為網(wǎng)上審批、預警監(jiān)控指 明方向。 據(jù)了解，下一步氣象部門將加強制 度建設標準化，為部門財會監(jiān)督機制提 供制度支撐，并通過打造“部門財務政策 研究”智庫,為部門制度建設做支撐。 周欣對此表示，要發(fā)揮財務核算中 心高層次財務人員集聚優(yōu)勢，通過開展 研究，使國家各項財務規(guī)章制度能更好 地在氣象部門落地，在制度層面解決基 層財務不規(guī)范問題。同時，依托氣象部 門科研課題、創(chuàng)新團隊，加大對財務制 度、政策的研究，為部門內部控制體系的 構建、監(jiān)控預警系統(tǒng)的上線運行發(fā)揮“智 庫”作用。 財會監(jiān)督需要一批高素質的財務人 員。氣象部門在人才隊伍建設方面將立 足部門實際，通過建立符合部門實際的 人才培養(yǎng)機制，提高財務人員素質，為部 門財會監(jiān)督機制提供人才保障，包括搭 建部門培養(yǎng)平臺，將氣象部門財務人才 提升工程納入中國氣象局人才規(guī)劃，推 進會計類高級職稱評審委員會組建，加 強基層財務人員培訓、政策解讀和經(jīng)驗 交流等，避免因“不懂”而出現(xiàn)不規(guī)范甚 至違規(guī)違法問題。 與此同時，中國氣象局打造以“提高 素質、實務操作、應用為主”的培訓平臺， 加強能力建設，為財會監(jiān)督和資金風險 防控提供保障。