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  湖南張家界市財政局/劉溢芳 向 杰 彭澧蘭

部門決算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容和公共財政的本質(zhì)要求，對于提高政府工作透明度，加強法制政府建設(shè)具有重要意義。近年來，張家界市將預(yù)決算公開作為建立現(xiàn)代財政制度的改革利器，按照《湖南省預(yù)決算公開操作規(guī)程》的要求，努力將“家底”曬得更全、更細、更明白。從2013年首次公開起，經(jīng)過幾年的探索和實踐，部門決算公開取得了不錯的成效，2017年度地方預(yù)決算公開度排行榜湖南省排全國第一，張家界市此項工作位列全省前茅，但在實際操作過程中仍存在不少問題。本文通過對張家界市本級和區(qū)縣的檢查調(diào)研獲得的情況，全面分析市、區(qū)縣部門決算公開的現(xiàn)狀，深入查找部門決算公開過程中存在的問題，并提出完善性的建議。

一、部門決算公開總體情況

近年來，按照中央關(guān)于推進信息公開的工作部署，張家界市高度重視部門決算公開，本著“循序漸進、穩(wěn)步推進”的原則，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，穩(wěn)妥推進部門決算公開工作的深入、規(guī)范和健康發(fā)展。
1.劃分責任，落實公開。張家界市財政部門領(lǐng)導(dǎo)歷年來高度重視部門決算公開工作，每年及時召開部門決算公開工作會議，遵照“誰主管、誰公開、誰負責”的原則，確定由國庫科及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理本級決算的解釋發(fā)布。同時制定決算公開時間表，并提出嚴格按照公開要求，積極穩(wěn)妥推進決算信息公開，保證公開信息的真實、準確和完整。

2.細化要求，規(guī)范公開。近年來，張家界市按照《湖南省財政預(yù)決算公開操作規(guī)程》及上級各項規(guī)定要求，不斷細化部門決算公開內(nèi)容，涵蓋部門概況、部門決算公開表8張、部門決算情況說明（含收支總體情況、財政撥款收支情況及“三公”經(jīng)費）和名稱解釋四部分內(nèi)容。張家界市利用部門決算軟件制定批復(fù)、公開模板參數(shù)，下發(fā)給業(yè)務(wù)科室和各預(yù)算單位，方便業(yè)務(wù)科室快速下達批復(fù)文件和預(yù)算單位準確無誤的提取公開數(shù)據(jù)，這對提高決算公開的真實性、準確性、完整性起到積極促進作用。

3.嚴格執(zhí)行，統(tǒng)一公開。張家界市遵循“時間、范圍、內(nèi)容、形式”四統(tǒng)一的原則，統(tǒng)一公開時間，在部門決算批復(fù)后20個工作日內(nèi)，部門決算向社會公開；統(tǒng)一公開范圍，除涉密信息外，所有使用財政資金的單位均需公開本單位部門決算；統(tǒng)一公開內(nèi)容，各預(yù)算單位按照公開要求和規(guī)定的格式公開各項數(shù)據(jù)；統(tǒng)一公開形式，以同級政府、財政門戶網(wǎng)站為主要平臺，并保持決算長期公開狀態(tài)。如2017年部門決算公開，市本級除一家涉密單位外，123家預(yù)算單位于2018年8月1日統(tǒng)一在市財政局門戶網(wǎng)站預(yù)決算公開專欄進行了公開；各區(qū)縣共401家預(yù)算單位于8、9、10月先后統(tǒng)一在所屬區(qū)縣政府或財政局門戶網(wǎng)站預(yù)決算公開專欄進行了公開。

4.強化監(jiān)督，倒逼公開。張家界市通過創(chuàng)新將部門決算公開納入政府對預(yù)算單位的績效考核，與單位及個人利益掛鉤，增強此項工作的重視度，進一步明確各預(yù)算單位對部門決算公開的主體責任；同時，進一步加強財政對該項工作的督查力度，嚴格把關(guān)，不定期開展檢查，對公開不到位、整改不及時的部門和地區(qū)，市財政采取通報、約談等措施，將責任落實到人，健全問責長效機制，失責必究，倒逼公開。

二、部門決算公開存在的問題

近年來的部門決算公開工作有力地促進了決算監(jiān)督，強化了決算管理，取得了積極的成效，得到了社會公眾的總體肯定。但當前決算公開工作仍然存在一些不容忽視的問題，亟待解決和提高。

1.公開主體重視不夠。一方面，部分主管部門的主體意識不強。因為預(yù)決算公開工作是由財政部門牽頭布置的，相當多的部門把預(yù)決算公開工作當作財政部門的事，未充分意識到主管部門才是公開主體，很多工作需要財政“推著”往前走。另一方面，部分部門公開的主動性不夠。各地預(yù)算編制與執(zhí)行后的決算存在較大差異，很多部門擔心公開后招惹“麻煩”“不想當推進改革的急先鋒，但也不想當推進改革的絆腳石”，都持觀望態(tài)度，不主動、不積極，在信息公開時往往是被動公開、隨意公開或者避重就輕，形式主義應(yīng)對。

2.公開人員業(yè)務(wù)不精。部分行政事業(yè)單位尤其是基層單位財務(wù)管理薄弱，不少會計人員素質(zhì)不高，會計老齡化嚴重，甚至有的單位會計不具備新《會計法》規(guī)定的從事會計工作所需要的專業(yè)能力，很難按照規(guī)范的會計核算程序及核算方法進行工作，導(dǎo)致各項公開匯總填報數(shù)據(jù)難以真實、準確。同時，由于部分單位財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，國庫承擔著部門決算公開的主要工作，導(dǎo)致單位財務(wù)人員存在依賴思想，對公開工作沒有引起重視，極大的影響部門決算公開的質(zhì)量。

3.公開內(nèi)容質(zhì)量不高。一是公開內(nèi)容待細化。從這幾年部門決算公開的內(nèi)容、范圍來看，公開工作已經(jīng)越來越規(guī)范，越來越細致，從以前大部分公開到大類，到現(xiàn)在支出項目必須公開到款、項，已經(jīng)有了很大的進步，但是仍然沒有具體到項目本身和具體支出用途?；\統(tǒng)的數(shù)據(jù)公開也就使政府信息公開失去了意義。二是公開信息待通俗化。部門決算本身涉及到復(fù)雜繁瑣的賬目，在編制部門決算報表時往往存在專業(yè)術(shù)語運用較多、大量羅列數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，使得公開信息專業(yè)性較強，加上對每筆支出的具體內(nèi)容缺少必要的解釋說明，不僅社會公眾看不懂，即使一些專業(yè)人員有時也難以理解，“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的現(xiàn)象較為普遍。

4.公開過程互動不強。當前關(guān)注部門決算公開的主要還是一些黨政機關(guān)部門、專家學(xué)者等，普通公民對此關(guān)注較少，公眾監(jiān)督意識不夠。部門決算公開還只是預(yù)算單位的“傳聲筒”，沒有真正成為政府與群眾交流的“雙聲道”，預(yù)算單位與社會在部門決算公開過程中的互動還需加強。

三、部門決算公開完善的建議

推進部門決算公開是全面深化財稅體制改革的重要環(huán)節(jié)，新《預(yù)算法》也對部門決算公開做出全面規(guī)定，因此部門決算公開已成為一項系統(tǒng)工程在穩(wěn)步推進。我們必須從全局和長遠考慮，積極穩(wěn)妥地推進市、區(qū)縣部門決算公開工作，努力形成規(guī)范化、常態(tài)化的公開機制。

1.引導(dǎo)宣傳，強化單位的主體責任意識。多渠道加大對《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的宣傳和解讀，讓透明財政、主動公開、為民理財、接受監(jiān)督的意識深入人心，進一步增強部門單位預(yù)決算公開觀念。同時建立協(xié)調(diào)合作的工作機制，減輕財政部門壓力，避免出現(xiàn)預(yù)決算公開是財政部門任務(wù)、部門遇到檢查才整改的現(xiàn)象，變由財政部門推著公開為部門單位主動公開，使部門決算公開常態(tài)化。

2.提升素質(zhì)，加強財務(wù)人員招聘及培訓(xùn)。各預(yù)算單位認識到?jīng)Q算公開的主體是單位，單位是負主要責任，應(yīng)根據(jù)自身單位具體情況配備專職會計人員，提高其專業(yè)素質(zhì)，同時財政部門聯(lián)合各預(yù)算單位加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別在公開工作開展之前可以積極組織財務(wù)人員開展針對部門決算公開重要性、必要性、公開內(nèi)容、公開情況說明等內(nèi)容的專題培訓(xùn)，提高部門決算公開準確性及公開質(zhì)量。2019年1月1日就將全面實施《政府會計制度》，財政部門應(yīng)多批次組織各單位財務(wù)人員進行深層次的培訓(xùn)，讓財務(wù)人員學(xué)懂、學(xué)通、學(xué)透，確保改革之際新舊制度無縫銜接，從而保證部門決算工作的順利開展。

3.完善內(nèi)容，深掘公開數(shù)據(jù)的實用價值。部門決算公開范圍應(yīng)包括所有使用財政撥款的部門和單位（除涉密單位）。根據(jù)“取之于民，用之于民”的原則，所有使用的財政資金來龍去脈都應(yīng)公之于眾。但是細化工作量大，要耗費大量人力物力，一次性公開到位是不現(xiàn)實的，因此對于公眾關(guān)心的問題應(yīng)詳細公開，能細化的資金使用情況細化到位，對于公眾不是十分關(guān)心的問題可從簡公開。同時，在決算公開信息中用通俗易懂的方式對公開事項進行解釋說明，提高預(yù)決算公開信息可理解性。譬如針對公眾關(guān)心的“三公經(jīng)費”、人均支出水平、政府采購等問題做出詳盡合理解釋等，讓公眾既“看得見”，又“看得懂”。

4.優(yōu)化程序，增強公開過程中的互動性。部門決算公開工作是一項互動連續(xù)性工作，目前全市各部門都是統(tǒng)一時間在政府門戶網(wǎng)站或財政部門網(wǎng)站上及時公開，便于公眾查詢和實時監(jiān)督，但是缺少一個交流互動的平臺，需要逐步增加公眾參與渠道、拓展公眾參與范圍，利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，建立公眾交流平臺，方便公眾咨詢和反饋情況，建立部門決算公開信息的互動回應(yīng)機制，增強公眾參與部門決算公開的深度和廣度，充分發(fā)揮公眾在部門決算監(jiān)督中的作用。這樣不僅能大大提高公眾參與的積極性，更能使部門決算公開達到預(yù)想的效果，更加深入人心。

當前市、區(qū)縣部門決算公開與社會公眾的需求仍然存在一定的差距，隨著相關(guān)法律法規(guī)的完善與出臺，政府信息公開的需要，張家界市各級政府和部門定會不斷提高思想認識，真正認識到部門決算公開的意義，從而不斷提高信息公開工作水平，部門決算公開工作也將進一步得到完善。