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近年來，中國氣象局大力推進氣象 現代化建設，將信息化作為實現氣象現 代化的重要驅動，將加強計劃財務管理 作為重要支撐保障。計財管理信息化 是建立氣象部門財務管理體系的重要 抓手，是促進計財工作提質增效的重要 支撐。 在本文中，筆者研究了計財管理信 息化在氣象事業發展中的定位，分析了 計財管理信息化對推進氣象事業發展 的重要作用、存在的主要問題，提出了 加強計財信息化應打造“三個中心”、強 化其分析、監督和引領專業人才的職能 和作用的對策建議。
信息化帶來兩大變化
從2011年底開始，在中國氣象局 計財司的指導下，資產管理事務中心用 7年時間，打造了計財業務及綜合管理 一體化平臺（下稱“計財業務管理一體 化平臺”），把信息化的理念和技術與氣 象部門計財管理實際工作相融合，初步 解決了計財信息重復采集、標準不一、 信 息孤島等問題，實現了以預算控制、財務 核算、項目管理、資產管理、部門決算、 統計分析等環節組成的全過程管理。 計財業務及綜合管理一體化平臺 在全國氣象部門3500多家單位的上線 運行，基本實現了“一門戶、一平臺、一 體系、一網絡”和“全口徑、全覆蓋、全流 程”的氣象計財業務管理新模式，取得 了顯著的成果。 總體來說，系統上線帶來兩大變 化。一是實現業財融合，引領和保障氣 象事業發展。二是實現風險精準預警， 規范財務管理體系。 在業財融合方面，計財業務管理一 體化平臺對現有業務流程按現代財務 管理方法進行再建，將預算、項目、資 產、資金、財務、綜合統計等各個環節的 信息整合，實現了業務范圍、業務流程、 業務主體全面覆蓋，為經濟活動的規劃、 決策、控制和評價提供了信息化的技術 支撐，加強了氣象業務活動與計財信息 的深度融合，提高了管理的科學性，為計 財工作引領和保障氣象事業的發展提供 抓手。同時，該平臺引入人工智能技術， 打造財務報銷一體化平臺，并實現數據 信息的相互銜接、網絡互聯互通。 此外，氣象部門為4級垂管單位，單位 層級多、資金來源渠道復雜、財務兼職人員 多，資金監管難度大，計財業務管理一體化 平臺充分考慮了可持續、可拓展性。 在實現風險精準預警方面，計財業 務管理一體化平臺強化了預算控制，在 規范基層財務人員的會計行為、加強內 控管理、提高記賬的時效性等方面進行 改進，在一定程度上解決了基層財務的 監管難題。 同時，該平臺建立了市局會計直接 提取縣局銀行對賬單并與縣局出納遠 程核對的工作機制，建立了“縣賬市管” 資金監管新模式，實現分散報賬、集中 核算下省局對市、縣局資金的監管，有 效防范資金風險。 計財業務管理一體化平臺還實現 了網上審批功能，與風險防控有效銜接， 將財務內控管理由傳統的事后查賬向事 前、事中、事后全過程控制轉變，資金的 管控、支出報銷更加規范化、標準化。
信息化推進中遇到難題
氣象部門計財管理信息化工作取 得了一定的成績，但在信息化推進過程 中還存在一些問題。 比如，思想認識不到位，信息化推 進主動性不足。計財管理信息化是一
場變革，信息化手段作為一種新的生產 力，一些“游戲規則”相比過去會有變化 甚至是顛覆性的重構，就像移動互聯網 的普及應用深刻改變了人們的生活和 消費方式一樣。這些規則的變化恰恰 是新價值爆發的原點，是我們解決一些 傳統老大難問題的突破口，只有解放思 想積極落實，才能真正實現計財管理工 作的跨越式發展。 目前，計財業務管理一體化平臺已 成為氣象部門管理信息系統的一個子 系統，各項業務能夠自動匯集到計財業 務系統進行實時處理。會計核算已從 傳統的記賬算賬的局限中解脫出來，應 更大程度地發揮會計的管理控制職能， 讓決策者和信息使用者可隨時利用會 計信息對未來財務形勢做出合理的預 測。但在推進過程中，部分單位僅單純 地滿足于“在用”，在如何借助信息系統 更好地提高自身計財業務管理水平方面 研究不夠。部分單位計財管理部門將信 息化工作看成單純的業務工作，忽視其 管理功能，沒有承擔起信息化推進的主 體責任，推進系統工作的主動性不足。 同時，目前系統應用尚不到位，數 據挖掘深度不夠。計財管理信息化應 實現包括會計核算信息化、會計管理信 息化和會計決策支持信息化在內的會
計信息化。會計核算信息化是提高財 務工作效率、幫助廣大財務人員脫離繁 重手工勞動的工具。會計管理信息化 重點從管理者利用的角度來設計，而不 僅僅局限于滿足日常業務需要，旨在通 過系統解決管理中存在的問題。會計 決策支持信息化是將財務軟件與業務 信息相結合，把眾多單一的信息源整合 成一個信息循環體系，實現財務信息的 高效集成，使財務信息為單位業務領域 的信息化提供基礎和保障。 發展至今，該平臺一直致力于從管 理者利用的角度來設計，具有信息量龐 大、信息覆蓋面廣、信息流靈活快捷的 特點，但很多單位沒有將管理者的需求 與系統應用相結合，僅將該系統用于完 成日常的業務處理。氣象部門為垂直 管理部門，覆蓋層級多。很多單位的計 財部門一直頭疼會計信息的可靠性和 信息質量問題，實際上可以利用該平臺 龐大的信息量并進行分析，減少層層上 報的壓力和人為舞弊現象。但很多單 位計財部門在內控管理與信息系統結 合方面做得還不夠。 此外，計財管理信息化要求財務人 員既要具備專業的財務知識，又要熟練 地掌握計算機網絡技術和對于財務軟 件的利用，并且具有對管理層決策提供 財務信息的分析技能。種種跡象表明， 會計人員的工作正在從傳統的會計核 算向為管理者提供更專業化、更有效的 財務咨詢服務，以及高質量的會計信息 方向轉變。會計核算工作也由原來的 事后記賬、算賬向經濟業務事項發生事 前、事中，以及判斷、分析與決策事項轉 變。這意味著會計的職能由核算監督 變向了管理，職能的轉化也將帶動會計 的角色向管理型會計邁進。 計財業務管理一體化平臺的建設及 推廣、應用工作，需要財務人員將新時代 管理思想、科學合理的管理技術與IT技 術緊密聯系起來，從而達到財務專業知 識與氣象事業發展管理理念的高度融 合。在這方面，目前氣象局計財部門面 臨知識能力單薄、頂尖技術人才稀缺的 問題。 加強計財管理信息化工作的 三大建議 計財業務管理一體化平臺集中反
映了氣象部門財務資金的“運動軌跡”， 同時也側面反映了氣象事業發展的 “演 變歷史” 。 筆者認為，應將計財業務管理一體 化平臺龐大的數據源集成，利用專業人 士的專業技能，轉化為服務于氣象事業 發展科學決策的助力，為氣象部門計劃 財務工作提質增效提供重要支撐。為 此，特提出相關建議措施如下。 一是打造計財“輔助決策分析中 心”，強化分析職能，為各級計財管理 科學決策提供數據支撐。通過信息化 建設，強化各級核算中心的分析職 能，為各級計財管理科學決策提供數 據支撐，為各預算單位計財管理監督 提供支持，為科學家、項目負責人等 共享財務數據提供便捷高效服務。組 建科研項目財務助理團隊，為科學家 提供預算編制、執行、項目驗收等全 方位預算財務服務，使科學家專心從 事科研工作。 二是打造計財 “監控預警中心” ， 發揮 監督作用，為氣象部門資金提前防范預警。 開發建設財務資金聯網監控預警 系統，主要包括在線預警、執行動態、質 量監控、重點項目4個功能，將信息采 集、預警、會商、互動、反饋、整改、統計 等監控環節有機結合串聯，實現對中央 財政資金“全過程”“全覆蓋”“全天候” 的動態監控，促進各級核算中心監督職 能和作用的發揮，促進會計人員從以核 算為主向以核算、監督、分析并重轉變， 加強對基層財務的遠程監管，提高監控 效率和監控質量，提升監督分析能力， 有效防范資金風險。 三是打造部門財務“專業人才培養 中心”，發揮引領作用，培養專業財務隊 伍、復合型人才。發揮中國氣象局財務 核算中心國家級核算中心的業務引領 作用，與省地核算中心建立定期會商機 制，進行政策解讀和業務交流，不斷提 高部門財務人員綜合素質。依托中國 氣象服務協會預算財務專業委員會，聯 合國管局財務司和國家級會計學院，為 氣象部門財務人員高級職稱評審等提 供服務，培養和培訓高素質、實用型會 計人才。與國家級會計學院和高等院 校等專業機構合作，建立校外導師機 制、學生實習實訓基地，全方位鍛煉培 養氣象部門“高精尖”財務人才。
