文 ／ 張海艷
重會計核算輕財務管理、重經費使用輕經費使用效益評價，是當前行政單位財務管理工作中的一個突出的問題，因此，在“績效財政”日益引起重視的今天，進一步加強行政單位的財務管理、提高財政資金的使用效益是公共財政管理工作中的重要內容。對此，筆者就改進行政單位財務管理工作提幾點想法。
一、配備高素質的財務人員
行政單位的財務人員一直以來定位偏低。行政單位的會計業務相對簡單，會計核算技術含量不高，導致行政單位普遍對會計人員要求較低，認為只要懂一點會計基礎知識就能勝任工作，造成目前行政單位的財務人員的業務素質不高。其直接表現，一是財務人員知識結構相對單一，會計核算知識占絕對比重，其他知識極為貧乏；二是會計業務能力相對較弱，大多數行政單位財務人員有些是兼職的，有些是因不適應其他業務工作而轉做財務的，有些是年齡偏大的。目前，因財務人員素質不高造成行政單位財務管理不善的問題也日益凸顯。因此，切實提高現有財務人員的素質，配備高素質的財務人員，是做好行政單位財務管理工作的關鍵。
一方面，行政單位負責人要重視和支持財務工作，與管理型財務模式相適應的工作人員承擔財務工作。配備財務人員要向年輕化、知識化、專業化方向發展。在選拔財務人員時，既要注重財務人員扎實的專業知識，還要注重財務人員具有良好的溝通與協調能力，善于處理各種財務關系，具備較強的管理意識。另一方面，財務人員自身要注重專業素質的提高，拓寬知識結構。一是要提高學習能力，堅持參加繼續教育，掌握扎實的專業知識；二是要優化知識結構，加強金融、法律、管理、計算機等方面知識的學習和積累，樹立現代理財觀，注重資金的效益。行政單位屬于政府機關，其業務活動、行政管理、財務管理都與行政工作密切相關；因此，財務人員平時要注重與有關管理部門的溝通，及時了解財政財務政策的新動向，將有關政策貫徹到財務活動中。
二、 創新財務管理方法
目前，不少行政單位的預算管理還停留在形式上。編制預算時，主要按照預算編制標準和主管部門有關要求，并結合單位工作計劃編列；年中執行時按部就班有多少錢用多少錢；年終，對超支部分能追加的則盡量向財政部門申請，有資金結余則突擊花錢，或按規定上繳或結轉下年。筆者認為，這種做法，已不適應財政支出管理新形勢的要求，必須創新財務管理方法。
創新財務管理方法，就是要求樹立現代財政理財觀，按照“績效財政”的要求，建立科學完整的財務管理方法體系，包括財務預測、計劃、控制、核算、分析和考評等。一是建立健全科學的財務預測方法體系，根據財務活動的歷史資料和相關資料，考慮現實的發展條件，對單位未來財務活動和財務成果作出科學的預計和測算。行政單位的資金來源主要是財政撥款。因此，行政單位的財務預測主要是關注各類財務活動對支出帶來的影響，并根據情況的變化合理調整資金安排。在年度工作中，如發生突擊性任務、政策性因素或其他新情況的，要及時進行測算，合理調整資金安排，在合理測算的基礎上結合當時的政策規定，決定是否需要追加或調整預算。二是建立健全科學的計劃與控制方法體系，就是要進一步完善財務預算管理。細化編制預算，在預算編制過程中對單位財務活動進行計劃分析，以期實現預算目標，提高資金使用效益。同時，嚴格財務審批程序和手續，加強內部控制的建設，堵塞財務管理上的漏洞。三是建立健全科學的財務分析和考評體系，就是要根據管理結果和核算資料，運用特定的方法對財務活動及其成果進行分析和評價。定期做好預算執行情況分析，對下一階段的財務支出情況進行預測，合理安排預算，為單位領導開展工作提供財務依據。同時，建立相應的考評體系，提倡節約型機關建設，對一些項目、公用經費等從定性和定量兩方面進行分析，不斷提高財務管理水平。
三、創新財務管理手段
創新財務管理手段，要求充分利用先進的網絡技術和開發功能較強的財務軟件，將管理與核算融為一體，進一步提高財務工作效率和服務能力。
盡管會計電算化已經在行政單位廣泛采用，但目前解決的主要是會計核算，管理的內容很少涉及。在以網絡和計算機為代表的信息技術飛速發展的時代，如何將行政單位財務管理的所有內容全部納入財務信息化系統，通過先進的信息化手段來提高財務工作的效率和服務水平，是行政單位財務管理應該關注并著手解決的一項任務。因此，一要重視新環境下財務信息化系統建設，加大對硬件和軟件的投入；二要充分利用網絡和電子信息化先進技術手段，構建高水平的信息平臺。如采用財務分析、資產管理軟件、開通網上銀行等，促使財務人員利用不同的信息處理模塊進行分析和管理。三要同軟件公司合作，開發適合行政單位財會工作特點的兼核算與管理于一體的財務信息處理平臺，在這個平臺上實現對數據的采集與指標分析、進度分析、報表輸出等功能。四要連通不同軟件之間的數據接口，使數據在單位、財政部門、銀行實現更大程度的共享利用，提高取數的準確性和效率，促進預算編制、財務管理向科學化、規范化方向發展。
（作者單位：杭州市地方稅務局稽查一局）
