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中國注冊會計師行業:會計國際化戰略的突破口

 人才戰略是中國注冊會計師行業的首要戰略。圍繞這一戰略目標,中國注冊會計師行業掀起了一場人才教育的新高潮,展開了一系列的人才工程項目。

  確立中國注冊會計師行業作為走向世界的主導力量,是會計國際化中國道路戰略的突破口。

  為中國注冊會計師行業走向世界創造公平的競爭環境,提供有力的制度保障和政策支持,始終是會計主管部門及行業協會關注的焦點,也是會計業界所期盼的,2007年在這方面有了新的進展和突破。2007年6月1日起實施的《合伙企業法》,為注冊會計師行業的組織形式提供了法律環境,也為注冊會計行業的發展帶來了新的契機。修訂后的《合伙企業法》規定,特殊普通合伙企業在執業中因故造成損失時,只有其直接責任人承擔無限責任或無限連帶責任,其他合伙人以其在合企業中股權比例承擔有限責任。我國原沒有合適的法律適用于會計師事務所組織形式,加大了會計師事務所的風險責任,新的合伙企業法較好地解決了這一長期制約注冊會計師行業的矛盾。同時也符合國際慣例。西方主要國家美、英、加拿大都是這種法律規定,國際四大會計師事務所也都采用這種組織形式。

  在新《合伙企業法》實施的同時,最高人民法院發布了《關于審理涉及會計師事務所審計業務活動中民事侵權賠償案件的若干規定》,這一規定的實施是對長期困擾注冊會計師行業法律問題的重大實破。中國注冊會計師協會秘書長陳毓圭在接受記者采訪時表示:最高法院的這一規定既充分關注了注冊會計師行業的特性和社會責任,又科學體現了平衡公眾權益和注冊會計師職業權益的司法公平,既有助于注冊會計師不斷提高專業素質、強化風險意識、提高執業質量,切實承擔起保障會計信息質量、維護公眾利益的責任,同時也給注冊會計師行業提供了發展空間,具有重大的現實意義。

  創建公平的競爭環境一直是注冊會計行業所期盼的愿望,在2007年這一年終于得以實現。歷經十年動議終于獲得通過的企業所得稅法,從2008年1月1日開始實施。修訂后的企業所得稅法突出特點是實現了“兩稅合并”,統一了內外資企業的所得稅率,為注冊會計師行業創造了公平的競爭環境。取得公平競爭環境還有被注冊會計師業界所困擾、備受社會質疑的雙重審計規定被取消。2007年3月18日,中國證監會發布《關于不再實施特定上市公司特殊審計要求的通知》,即日起取消特定上市公司實施特殊審計的規則,同時還停止了多項涉及金融類公司境內外審計差異的相關規則。至此,外國會計師事務所在中國的超國民待遇被終結,中國注冊會計師行業終于取得了公平競爭的環境。

  中國注冊會計行業撐起了會計國際化中國道路領跑者的重任,在通往會計國際化進程中始終是排頭兵。在中國會計國際化整體戰略框架下,注冊會計師也制定了行業發展戰略,即人才戰略、做大做強戰略、準則趨同戰略。

  人才戰略是中國注冊會計師行業的首要戰略。在中國會計國際化攻堅戰打響的同時,注會行業就啟動了人才工程,實施了以制度安排為指導、以領軍人才為示范、以會計審計準則為內容、以CPA行業學歷教育為后備力量、以國際化的高端人才為目標,展開了全方位、多形式、多層次的行業人才戰略工程。

  作為部署、指導和實施人才工程的中國注冊會計師協會,繼發布了《中國注冊會計師協會關于加強行業人才培養指導意見》之后,于2007新年伊始,再次制定了行業人才工程的又一重要制度,《中國注冊會計師繼續教育制度》,規定將繼續教育貫穿于注冊會計師的整個執業生涯,制定對繼續教育的目標、形式及要求;繼續教育組織形式及管理;繼續教育成效的認定與考核,都作了全面、系統、具體的安排。

  為了全面指導注冊會計師教育,滿足注冊會計師行業做大做強和國際化戰略對注冊會計師勝任能力的要求,2007年10月11日,中國注冊會計師協會再度推出旨在加強行業人才工程戰略的另一重要制度——《中國注冊會計師勝任能力指南》,為系統指導會計人才工程建設、探索評價會計人才標準,提供了有力的政策支持。《指南》系統構建了注冊會計師職業生涯勝任能力的整體架構。明確提出了注冊會計師執業生涯勝任能力的整體要求,即應當具備的足夠專業知識和專業技能、應當遵循的職業價值觀和道德觀、應當具有的實務經驗以及應進行的職業繼續教育,對注冊會計師職業生涯勝任能力作了系統的要求。

  中注協在制定規劃人才戰略的同時,在具體實施方面也大力進行推進。作為會計國際化中國道路主要戰略之一的會計人才戰略,同時也是注冊會計師行業的戰略工程,這一戰略的目標是用五年左右的時間,全面提升注冊會計師從業人員的專業素質、執業能力和職業道德水平;著力培養能夠承擔國際業務、符合行業國際化發展要求的高層次專業人才和管理人才;建立起科學完善的注冊會計師行業后備人才培養機制和適應行業未來發展需要的后備人才隊伍。

  圍繞這一戰略目標,中國注冊會計師行業掀起了一場人才教育的新高潮,展開了一系列的人才工程項目。其核心是注冊會計師領軍人才工程,該工程到目前為止已經實施近三年,已經分三批進行了選拔,注冊會計師行業有近百人進入領軍人才系列,正在進行全方位、廣視角、多形式的綜合培養。

  2007年5月26日北京,中國注冊會計師協會召開《關于推動會計師分所做大做強的意見》暨《會計師事務所內部指南》新聞發布會,至此拉開了中國注冊會計師行業做大做強走出去的大幕,中國會計國際化的又一戰略工程正式宣告啟動。

  主管全國會計工作的財政部副部長王軍,在發布會上作了題為《做大做強做出去 抓緊抓好抓起來》的重要講話,他坦誠而又深切地表達了希望中國注冊會計師行業做大做強的心情,他說:“注冊會計師行業做大做強做出去,是我心中的一個結,是我白天都在做的夢”,他這一發自肺腑的表達,深深地觸動了會場數百人的心。他還特別強調,如果不抓住當前機會走出去,將會犯歷史性的錯誤。他引用“不謀萬事者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域”的古話,來強調此項工作的重要性與迫切性。

  走出去是中國注冊會計師走向強大的標志,也是會計國際化中國道路的重大戰略。在《關于推動會計師事務所做大做強的意見》發布后不久,中國注冊會計師協會2007年7月25日,在北京召開會計師事務所“走出去”座談會,邀請國家有關部門、已經走出去的企業集團以及國內大型會計師事務所等相關負責人,共同商討會計師事務所走出去的策略。經過商討形成的共識是:政府相關部門要為走出去在財稅、金融、外匯、市場準入、出入境簽證等方面,提供政策支持,為走出去創造條件;會計師事務所要加強同“走出去”企業的聯系,提供“走出去”企業所需要的服務,“走出去”企業應將會計師事務所納入到“走出去”的戰略中,雙方協同合作共同“走出去”;會計師事務所要做好“走出去”的規劃,要培養儲備具有國際視野、熟悉國際規則、專業知識豐富、專業技能強的高端人才。要選擇合理的路徑,從為中國“走出去”企業服務開始,在探索經驗的基礎上,再為國外企業服務。在做好傳統業務的同時,積極拓展新的業務領域;主管部門及行業協會要對會計師事務所“走出去”做好規劃、推動和引導,為“走出去”提供支持。

  在“走出去”戰略指導下,業界也邁出了實質性步伐。2007年8月24日,地處中部位列本土所前列的大信會計師事務所與香港梁學濂會計師事務所簽定合并協議,合并后更名為“大信梁學濂(香港)會計師事務所”。合并前的大信與香港梁學濂會計師事務所,在內地與香港均屬本地的大型事務所,有境外執業的資質,合并后無論是規模及影響都登上了新的臺階。與此同時,位于本土所首位的立信會計師事務所與香港浩華會計師事務所在上海簽署協議,立信合并香港浩華會計師事務所。兩個月后立信“走出去”又有實質性突破,與蒙古國五寶會計師事務所簽署合作協議,出資組建“蒙古國立信五寶會計師事務所”。中國注冊會計師協會有關負責人稱,在非洲、新加坡合作及設立分支機構也已開始進行。

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