在全國糧食庫存供過于求的大背景下，我省率先實行糧食購銷市場化改革，企業轉制、人員分流、財政減負、糧食安全等目標取得了階段性成果。現全國糧食市場化改革朝著“市場放開、直補糧農、省長負責、加強調控”的目標全面推進。為從容應付糧食安全風險，完善糧食財政補貼機制，進一步加強糧食購銷企業的內部會計控制，是當前糧食財務工作的重中之重。
一、糧食財政補貼和內部會計控制中存在的主要問題
1．糧食儲備缺乏相對統一的補貼定額和基本穩定的參照標準。由于糧食安全與縣級政府的任期目標關聯不大，財政分灶吃飯，儲備糧補貼能壓則壓。現實儲備糧規模、品種是省定，保管時間基本限定，錢從中央糧食風險基金包干政策不變中解決。隨著糧食形勢的變化，對糧食補貼不再是簡單的減人減負擔，而是確保糧食安全的需要，上級部門可以制定一個相對的儲備糧補貼標準，由各地在可控的幅度內財糧商定，政府決策。
2．糧食應急供應預案的落實缺乏財政支持。要確保預案的實際操作性，必需增加適量的周轉糧、成品糧庫存，按一定區劃合同鑒定適量的應急供應網點、加工企業。但財政沒有落實此新增的補償費用(如庫存貼息、加工能力維護費用等)。
3．在財糧關系新機制的形成過程中，糧食財政補貼的可控性增強，糧食事權、調控權弱化，由此應對糧食市場風險的調控資金、過渡性補貼到位難，直接影響糧源組織采購和市場抗風險能力。
4．糧食體制改革后，企業組織形式與內控制度滯后。糧食企業實行“兩個置換”后，產權清晰了，人員減少了，資產收益提高。但是在糧食管理組織形式上、企業內部控制上沒有什么改變，甚至管理上、內控上更加遷就和放松，使一些企業嚴重缺乏經營意識、發展意識。5．信息的不對稱性制約會計職能的有效發揮。隨著糧食政策及業務的單一化，糧食財務會計地位弱化。企業中一些重大經濟業務活動如項目投資、資產重組、儲備糧輪換等經濟事項(如項目資金拼盤、資產評估作價、資產租賃合同、輪換合同與憑證)，財會人員事前不知道、事后不明白，則既不利于會計賬目的規范處理和審計檢查，也不利于防范財務風險。
二、思考與建議
1．要明確職責、加強協商、政府決策，完善財政與糧食關系新機制。糧食安全是政府行政安全的重要方面，應確立糧食行政管理的公共性、政府性。為此，應做好以下幾方面：第一，認真學習貫徹國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》和《糧食流通管理條例》，糧食行政主管部門要加強糧食安全的預警分析和市場監測，加大儲備糧規模和品種結構的調控力度，降低儲備風險，從數量上、價格波動市場機制上把握糧食供求基本平衡。第二，財政部門要確保糧食風險基金的足額到位，有關過渡性糧食財政資金應專項用于糧食安全。并隨著全省各地中心糧庫建設的基本完成，制定相對統一的儲備糧保管定額和費用補貼標準。要基本穩定補貼標準，完善獎懲辦法，促進糧食儲備輪換工作機制的創新。第三，縣政府要從縣域糧食市場穩定、主銷區糧食外購與運輸實際情況出發，加強有關糧食安全措施的督促落實工作，完善糧食財政資金的管理，確保儲備糧權、事權的統一，逐步提高糧食抗風險能力。
2．要與時俱進、注重實效，儲糧儲錢兩手抓，確保糧食安全和市場穩定。在糧食供求趨向平衡的形勢下，外購糧源的組織模式面臨挑戰，外購運輸、外購成本、保管費用等都將大幅提高，財政壓力增加。并隨著糧食市場化程度越來越高，糧價波動頻率和幅度進一步增加，儲備風險增大，糧食風險基金、政府調控資金的作用突顯。為此，一要根據中央“四個確保”的要求，立足縣情，對基本農田、糧食主產農業農民，財政應采取適當補助措施，保持一定農田的糧食生產能力。二要建立政府糧食調控資金，專項調控省外購糧食風險，鼓勵以糧食收儲公司為龍頭，與種糧大戶、糧食生產區搞好產銷協作，構筑可靠的糧源基地。三要支持糧食行政主管部門加強糧食信息網絡監測和預警工作，準確把握市場脈搏。對信息采集和發布中所必須的經費，財政應予以保證。四要充分認識上級政府的支持。省級儲備糧也是縣市級糧食安全的重要保障。根據省、縣級儲備糧規模，結合糧食應急預案，可考慮糧食加工廠的配套建設，建設資金可通過儲備糧定期輪換這一糧源保障，吸引社會投資方式解決。這樣，既有利于應急預案的落實，也減輕了政府投資風險。
3．要加強內控制度建設，完善內部制約機制。一要健全內部會計控制規范，明確劃分會計事項相關人員的職責權限。特別要完善貨幣資金、儲備糧采購與銷售、中心糧庫工程項目、固定資產租賃、經營決策、內部稽核等方面的規范，嚴格錢賬分管制度、定期對賬制度、責任追究制度、預算管理制度，并在考慮職務分離時，考慮各職務崗位之間能夠相互制約，做到職責明確、程序規范，才能避免扯皮推諉、管理失控。二要對重大經濟事項的決策和執行程序進行明確。企業對儲備糧異地代購代儲、糧食資產處置、資金調度等經濟業務事項，涉及金融信貸資金“庫貸掛鉤”、代儲費用補償糧食實物資金等重大的經濟活動，是非常重要的財務管理問題，必須由領導集體決策，并報糧食、財政、農發行相關部門商可。財務必須全面掌握經營活動中資金運行方向與整體情況，充分發揮會計監督職能，保證會計資料的真實性。三要嚴肅財產清查制度，強化內部審計監督。通過定期或不定期、全面或部分地對各項財產物資進行實地盤點，對庫存現金、存款、債權債務的清查核對，尤其是要加強對異地代儲糧食的核查，促進改善管理，保護財產的安全完整。同時對會計資料的真實性、合法性、完整性進行內部審計，實施必要的再監督。
(作者：王旭 單位：山東省濰坊市坊子區財政局)
