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殷濤（信陽師范學院財務處 河南信陽 464000）
【摘要】 隨著國家對高等教育經費投入的逐年增加，財務報銷業務量劇增、財務核算人員不足、財務崗位設置不合理、師生員工的訴求、財務人員自身提升需求等問題日益突出，高校的財務報銷工作面臨著前所未有的挑戰，而傳統的排隊等候報銷工作方式不僅不能夠有效地解決這些問題，反而造成財務報銷工作效率低下。為進一步提高財務報銷工作效率，提升財務管理與服務水平，更好地服務學校科學發展，文章探討了高校財務報銷工作方式的改革。
【關鍵詞】 高校；財務報銷；工作方式
【中圖分類號】 F275 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1002-5812（2019）09-0104-03
2012 年，我國財政性教育經費支出占國內生產總值
首次實現 4% 的突破，國家對高等教育經費投入日益增加，高校經濟業務量也逐年遞增。財政部相繼出臺了《政府會計準則——基本準則》《政府會計制度——行政事業單位會計科目和會計報表》《<政府會計制度——行政事業單位會計科目和會計報表>的補充規定和銜接規定的通知》等文件，要求高校 2019 年 1 月 1 日起執行新政府會計制度，此次政府會計制度改革顛覆性大，業務技術性復
雜，高校財務管理工將面臨巨大挑戰。目前，大部分高校還是采用傳統的排隊等候報銷工作方式。這種報銷工作方式在高校經濟業務量少、業務性質相對單一的情況下， 一定程度上能夠緩解報賬無序、報賬困難的局面，也能夠與師生員工面對面進行溝通交流，及時解決賬務報銷矛盾，但是這種報銷工作方式在經濟業務量多、業務性質復雜的情況下，將會大大增加財務人員的工作量，造成師生員工報賬等待時間長，嚴重制約了財務報銷工作效率，容易激化工作矛盾，不利于提升高校財務服務窗口形象，不利于提高財務管理水平，因此，改革傳統的排隊等候報銷工作方式意義重大。
一、高校財務報銷工作現狀分析
（一）資金量、業務量日益劇增
高等教育經費的逐年增加是促使改革高校財務報銷工作方式的重要因素，以河南省某高校為例，2015 年，財務部門4 名會計核算人員全年錄入記賬憑證1.8 萬筆，審核原始附件8.5 萬張，全年報銷金額4.8 億元；2016 年，4 名財務核算人員全年錄入記賬憑證2.5 萬筆，審核原始附件14.5 萬張，全年報銷金額5.4 億元；2017 年，4 名會計核算人員全年錄入記賬憑證3.2 萬筆，審核原始附件21 萬張，全年報銷金額6.7 億元；2018 年，5 名會計核算人員全年錄入記賬憑證
3.6 萬筆，審核原始附件 25 萬張，全年報銷金額 7.2 億元。通過四年數據對比發現，學校資金量逐年遞增，財務報銷業務數量逐年增長，財務核算工作人員數量幾乎不變。資金量和業務量日益劇增，而財務核算人員卻沒有相應比例的增加，財務工作壓力和工作強度之大可想而知，“報賬難”問題日益凸顯。
（二）報賬人員更新頻繁，流動性大
當前，雖然大部分高校都建立了財務報賬員制度，但是學校二級部門安排財務報賬員時一般都由新入職人員兼 任，這樣導致財務報賬員更新頻繁，人員不固定。并且針對一些特殊報銷業務，如科研經費報銷，財務部門無法完全限制其他教職工生辦理相關報銷業務，這樣造成財務報銷經辦人數量多、流動性大。以河南省某高校為例，本科高校教職工與財務報銷工作人員數量比約為350︰1，這不包括直接或間接使用各項經費的在校學生。另外，由于財務報銷知識專業性強，財務報銷要求更新快，這些非財務專業出身的財務報銷人很難有充足的時間和精力去及時學習和熟悉財務報銷新知識、新要求，只能夠處理一些簡單的經濟業務，面對復雜的經濟業務就會束手無策，這樣需要財務核算人員耐心反復解釋，現場指導他們去學習熟悉相關業務要求，大大增加了財務報銷工作的難度，延長了財務報銷時間，影響了財務報銷工作效率。
（三）師生員工的訴求
“報賬難”一直是高校財務管理工作中的一個難題，以河南省某高校為例，個別二級部門的報銷經辦人員報賬時間達到一個多小時，而其他部門報賬人員的等待長達三、四個小時，影響了財務管理與服務水平。當前師生員工一致認為高校財務管理最需要改進的工作就是“報賬難”問題，難不僅體 現在報銷手續繁瑣上，更體現在報銷等待時間長上，在當前財務核算人員編制不能增加的情況下，改革傳統的財務報銷工作方式能夠有效地提高財務工作效率，避免矛盾沖突，也能夠有時間及時處理財務報銷業務，減少記賬差錯。
（四）財務崗位設置不合理
目前，限于財務人員數量有限，大部分高校的財務崗位設置不太合理。筆者通過調研河南省高校發現，大部分河南省高校的財務核算業務和結算支付業務都在同一個科室，沒有分開，有些高校竟然安排同一個人既擔任財務核算又負責結算支付，理由是業務量太多、人手有限，同一人身兼數崗位，科室設置不合理，導致科室職責不明，容易滋生管理風險，科室各種崗位人員職責混淆，不利于監管，嚴重違背了不相容崗位相互分離的原則，增加了財務風險。此外，缺乏稽核人員，雖然部分高校設置有稽核崗位，但都是由別的科室人員兼任，缺乏專職性稽核，也只是利用業余時間進行簡單的抽查，監督檢查范圍有限，容易流于形式，不利于防范財務風險。
（五）財務核算人員素質參差不齊
目前，各高校為加強學校內涵建設，提升辦學水平，正在大量引進高層次人才，而解決引進人才家屬的工作是高校留住人才的重要手段。財務部門首當其沖就成為這些高層次人才家屬選擇之一，由于會計核算工作是開展其他財務工作的基礎，一般引進人才家屬都安排到核算前臺進行工作。據統計，河南省部分高校財務部門高層次人才家屬人數占到財務人員總數的40% 左右，而這些人員大部分只是?？茖W歷，有的甚至不是財務專業出身，欠缺基本的財務專業判斷能力，并不能夠完全適應當前新形勢下財務報銷工作的新要求，造成財務報銷工作效率的低下。
（六）財務核算人員自身提升需求
隨著會計信息化水平的不斷提高，財務軟件不斷升級、更新，這需要財務報銷工作人員具備較高的業務技能，但由于日常財務報銷業務繁忙、輪崗機制不健全、獎懲機制不完善等原因，財務報銷工作人員缺乏充足的時間和動力進行系統學習培訓，這樣很難及時學習最新的財務理論知識，掌握、更新先進的財務工作技能，不利于財務核算人員自身全面發展，影響財務工作效益。一味埋頭工作，不及時去學習新的財務知識，掌握新的工作技能，勢必將被新時代所淘汰。
（七）政府會計制度改革的沖擊
自2014 年起，財政部相繼出臺了一系列政府會計制度改革文件，要求包括高校在內的政府機關、行政事業單位等積極落實執行。此次政府會計制度改革由于重構了會計核算模式，給高校財務管理工作帶來了重大影響。特別是前臺會計核算人員，新制度要求將納入預算管理的現金收支業務進行財務會計與預算會計雙分錄核算，一方面將大大增加財務核算工作量，另一方面要求具備良好的財務職業判斷能力，能夠在具體業務中及時處理單分錄與雙分錄業務。而這些新知識、新技能都需要會計核算人員去積極學習，積極摸索，勢必影響財務報銷工作效率。
《商業會計》 2019 年第9 期
105
高校財務
OMMERCIAL
ACCOUNTING
二、高校財務報銷工作方式改革建議
為更好地服務教職工生，提高財務報銷工作效率，緩解工作矛盾，解放財務核算人員，減輕財務核算人員高強度的工作壓力，筆者根據自身工作經驗，結合河南省大部分高校工作實際，提出以下建議。
（一）推行審核式投遞報賬
審核式投遞報賬是指財務部門每天輪流安排財務核算人員初審報銷人員的業務單據，對手續齊全、符合要求單據，投遞給指定的專崗員，無需在財務核算大廳等待財務人員現場辦理，而是在規定時間內由財務核算人員集中予以辦理。這種報銷工作方式一方面有利于緩解財務人員與師生員工的工作矛盾，分散報賬人流，避免報賬人員等待時間長、扎堆報賬等現象，也便于財務核算人員及時處理報銷經濟業務，提高財務報銷工作效率，提高財務部門服務滿意度。另一方面有利于解放財務核算人員，讓財務工作人員有時間、有精力研究財務工作，減輕財務工作壓力，提高財務工作積極性和工作效率。
（二）合理設置財務科室
筆者通過調研河南省高校發現，財務管理水平較高的 高校財務科室設置比較合理，一般都將會計核算業務與資金結算業務區分開來，并設置有稽核崗位。雖然科室設置名稱不同，如出納科、支付科、資金結算科等，但是科室職責明確，管理規范。為進一步提高財務報銷工作效率，規范財務管理工作，財務部門應設置負責資金計算的出納科，并安排專職稽核人員，有條件可設置稽核科，這樣各科室職責明晰，便于科室之間相互監管、相互制約、相互牽制，利于財務報銷業務工作開展，減少財務差錯。
（三）優化財務隊伍建設
加強財務人員隊伍建設是當前高校財務部門的重要工作之一，財務隊伍建設不僅體現在人員數量、年齡、學歷、專業優化上，更要注重人員專業素質的培養。高校財務部門一方面可將財務核算工作進行財務外包，選擇專業技能強、服務好的財務中介，可避免財務工作矛盾，解放財務核算人員，讓他們有充足的時間和精力去學習，去掌握新的工作技能，提高財務工作效率，另一方面高校財務部門應引進一些高層次、高素質的專業人才，為財務部門注入新鮮的血液， 并鼓勵財務內部人員進行繼續學習深造，加強自身培訓，全面提升財務綜合素養，不斷優化財務隊伍建設。
（四）建立定期輪崗機制
財務崗位是一個專業性極強的工作崗位，長期局限于一個工作崗位會導致財務人員工作思維和思路局限，只注重核算，不注重管理，只注重固定模式，不注重研究創新，最終會形成財務人員不思進取、不主動接受新知識新技能的局面，不利于財務人員自身全面發展。建立輪崗制度后，將打破科室之間的界限，財務人員能夠熟悉不同崗位的業務，
督促其加強學習，提高自身綜合財務能力。此外，建立定期輪崗制度，這樣能夠調動財務人員學習的積極性，減少財務工作風險，避免滋生腐敗問題。
（五）建立獎懲機制
財務部門應建立有效的績效評價制度及績效分配制度等激勵約束機制，對優秀的財務人員進行物質和精神獎勵， 對不思進取、錯誤頻出的財務人員進行批評教育，督促其積極學習，限期改正，形成一個良好的工作態度，通過激勵與約束功能的有機結合，全面增強高校的財會隊伍工作積極性和崗位自信心，不斷提升財會隊伍干事創業的能力。
（六）加強財務信息化建設
財務信息化水平的高低直接決定了財務工作效率。隨著高校經濟業務量的日益劇增，會計制度改革也常態化，單純的依靠會計核算人員難以滿足高校快速發展的經濟業務的需要，高校必須加大對財務信息化建設的投入，可通過預約報賬系統，微信審批系統、智能報賬機器人等方式提高財務報銷工作效率，將會計核算人員從日常繁雜的工作中解放出來，讓他們有時間去思考新問題， 學習新知識，掌握新技能，把更多的精力投入到日常財務管理中，只有這樣才能更好地滿足師生員工的訴求，才能為學校發展獻計獻策。
總之，高校財務報銷方式改革不僅僅是某一單環節變革，而是涉及財務管理的各個環節。高校財務部門需要加強財務管理制度建設，合理設置財務管理崗位，建立定期輪崗機制，規范財務管理工作；需要加強財務隊伍建設，培養優秀多元化的財務人才，適應新形勢下財務管理需求；需要加強財務信息化建設，運用信息化手段進行管理，提高財務管理工作效率；需要不斷加強學習培訓，提升財務人員職業素養，增強職業判斷能力。只有高校各有關部門協調一致、共同建設，才能在財務管理工作的實踐中探索出一條適合高校自身發展的道路。Z
【主要參考文獻】
［1 ］殷濤“. 互聯網+”模式下高校財務報銷工作改革探究［J］.教育財會研究，2015，（06）.
［2 ］孫惠玲 . 淺析高校財務報賬中出現的問題及對策［J］. 商業會計，2016，（12）.
［3 ］殷濤 . 政府會計制度改革下高校會計工作銜接研究［J］. 信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2019，（02）.
【作者簡介】
殷濤，男，信陽市信陽師范學院財務處，碩士研究生，會計師；主要從事高校財務管理方面研究。
