四川省鄉鎮企業局
2003年新企業會計制度實施,使鄉鎮企業會計處理有了更為明確可行的依據和指導,對會計行為和會計信息質量的規范作用更加突出,對造假賬等違法行為的威懾力和打擊力度不斷加強，對提高企業經濟效益,加強鄉鎮企業財務工作，起到了十分重要的作用。
一、我省鄉鎮企業財務工作現狀
我省鄉鎮企業經過“九五”期間大力度的產權制度改革，鄉鎮企業的組織形式和經營方式都發生了顯著變化。企業組織形式已由過去以集體企業為主，轉變為以混合所有制形式為主，并向現代企業制度邁進。截至2006底，全省鄉鎮企業達到145萬個，其中90％以上是個體私營企業。從業人員699萬人，完成增加值1856.9億元，同比增長24.5％。鄉鎮企業已是我省國民經濟的重要組成部分,對經濟發展和社會穩定起著舉足輕重的促進作用。
目前,我省鄉鎮企業中有相當一部分忽視財務管理的核心地位,管理思想僵化落后,使企業管理局限于生產經營型管理格局中,企業財務管理的作用沒有得到充分發揮。同時,由于受宏觀經濟環境變化和體制的影響,鄉鎮企業在加強財務管理方面遇到了一定的阻力。例如,政策的“歧視”使鄉鎮企業和其他企業不能公平競爭;地方政府、行業管理部門的干預,使鄉鎮企業的財務管理目標短期化,財務管理受企業領導的影響過大等等。其主要原因是：
一是財務管理的重要地位沒有真正確立。從當前鄉鎮企業，尤其是效益不好的企業的現狀看，其內部財務管理不論從財務管理體制方面，還是從財務管理制度方面都沒有真正確立財務管理的重要地位。
二是財務管理工作方式與組織機構不能適應形勢的變化而改變。在市場競爭日益激烈的情況下，企業財務管理者要想獲得成功，必須要不失時機地改變財務管理工作方式，改變傳統的財務合一的機構設置，適當加強組織的溝通與協作，搭建起財務、管理信息平臺，并使財務管理成為主動地支配企業再生產過程，貫穿于企業生產經營事前、事中、事后的全過程，才能有利于企業正確進行各項決策和防范風險控制創造好條件。
三是不重視高素質財務管理人才的引進、培養和使用。如何留住企業優秀的財務管理人才，將成為我省企業財務管理和人力資源管理的重要課題。但由于一些企業仍還在搞任人唯親，從而堵塞了高素質人才的成長和現有人員潛能的發揮，更不要說吸引優秀企業財務管理人才了。
二、執行新的《企業會計制度》情況
根據國家農業部鄉鎮企業局要求，在省委、省政府的統一領導下，按照分級負責原則，我省各級鄉鎮企業行政管理部門主動與財政部門協調合作，切實抓好本地鄉鎮企業實施新會計制度工作。本著“積極穩妥、逐步推進、注重實效”的原則，與財政部門相互協作，精心組織，將企業會計制度轉軌工作納入了重要議事日程，及時發現轉軌過程中出現的新情況、新問題，并認真加以研究解決。在新的形勢下，尤其是鄉鎮企業執行新會計制度后，全省鄉鎮企業財務工作，得到加強，沒有削弱。我們的主要體會是：
（一）推進鄉鎮企業實施新會計制度是各級鄉鎮企業行政管理部門更好履行職能的需要。指導鄉鎮企業財務會計工作，是省委、省政府賦予鄉鎮企業行政管理部門的一項基本職能，是各級鄉鎮企業管理部門開展各項管理工作的基礎。在新形勢下，鄉鎮企業行政管理部門要了解準確的信息，掌握確切的情況，為黨委、政府決策當好助手、參謀，不推進鄉鎮企業實行新會計制度，就不能很好地履行管理的職能。
（二）實施新會計制度是鄉鎮企業自身更好發展、提高的需要。新的會計制度，重新規定了資產、負債等會計要素的定義，增加了資產減值準備等新的核算內容，使企業的財務會計信息更具客觀真實性。賦予了企業更多的選擇自主權，更能適應產權制度改革后新企業的要求，企業可以在相關法律、法規的規定下，根據自身的特點，選擇適合本企業實際情況的會計核算方法。更具靈活性和可操作性。同時有利于適應經濟全球化、信息化的新形勢，加快與國際接軌。便于外國投資者能夠讀懂鄉鎮企業的財務報告，也便于鄉鎮企業在國際證券市場上籌集資金，創辦企業。
（三）實施新會計制度是鄉鎮企業系統財會人員提高自身業務素質的需要。實施新企業會計制度，是鄉鎮企業會計制度的第四次改革。這次改革是以適應社會主義市場經濟需要為前提，以提高企業會計信息質量為宗旨，以統一不同所有制、不同行業的會計核算為目標，以與國際慣例充分協調為標準。它的突出特點是對不良資產提取減值準備，并給予企業自主選擇會計政策和自主理財的權利。這對企業的經營者和財會人員提出了更高的要求，特別是經營者，應當對會計和財務知識有更深的學習和了解，避免政策選擇不當給企業帶來負面影響。因此，無論是鄉鎮企業管理部門財會指導人員，還是鄉鎮企業的財務會計人員及經營者，都更新了新的知識，大大提高了自身素質。
三、加強我省鄉鎮企業財務工作的對策措施
我省鄉鎮企業在財務管理方面存在的問題是由宏觀經濟環境和自身雙重因素造成的。所以,我們要從以下幾個方面入手:
（一）建立面向新時代的現代財務管理觀念
一是改變財務管理目標。將原有追求企業自身利益和財富最大化的目標轉向“知識最大化”的綜合管理目標。二是改進財務風險管理方法。建立科學的財務預測和風險監控機制，培養具有經營風險意識的高素質財務管理人員，借以有效防范、抵御各種風險及危機，使企業更好地追求創新與發展。三是轉變對資本結構的認識。確立傳統的物質資本與知識資本的比例關系，使其形成最有效的動態組合，實現企業知識資本的占有和使用的最大化。
（二）做好企業內部財務制度建設
國家頒發實施的《企業財務通則》和《企業會計準則》，是我國企業財務制度的根本性變革，制定企業內部財務管理辦法是適應新的財務制度，促進企業進入市場，建立現代企業制度的客觀要求。企業應考慮自己的生產經營特點和管理要求。結合兩則制定適應自己的財務制度，把企業的法人財產落到實處，規范企業財務行為，確保財務活動有序進行。
（三）改進鄉鎮企業的會計處理方法,簡化財務報告
一是建立以稅務報表模式為主體的財務會計報表體系。制定鄉鎮企業會計處理和財務報告規則,涉及如何與稅務要求協商一致的問題。在鄉鎮企業中,稅務會計的重要性遠遠超過了傳統的財務會計。
二是以收付實現制為主,輔以權責發生制。現金流量的反映和控制是鄉鎮企業財務會計的一個重要目標。現金流量對鄉鎮企業的重要性遠遠超過權責發生制下凈利潤。鄉鎮企業財務會計可以由權責發生制為主轉向收付實現制。收付實現制能較準確地反映稅法的“支付能力”觀念。年終為了收益、費用的配比,采用權責發生制進行少量會計事項的調整。如:應付未付各項費用,應收未收的各項收入,應攤未攤的成本費用等,作必要的調整,使全年的收入、費用、利潤取得較準確的反映。
三是簡化財務會計報表及信息披露。會計信息在會計報表中是否被詳盡、充分地披露還是被簡要、粗略地列示,主要是看其是否滿足信息使用者的需要,是否有利于人們作出滿意的決策。鄉鎮企業所有者與經營者之間的信息不對稱問題基本不存在,從而對鄉鎮企業提供會計信息的主要目標是滿足納稅的需要,稅務部門并不需要鄉鎮企業提供類似于大型企業及上市公司所必須對外提供的對投資者經濟決策有用的信息。
（四）加強財會人員隊伍建設,規范企業會計秩序
一是強化鄉鎮企業負責人的法律意識,加強企業負責人對會計工作的領導。企業負責人的法律意識增強了,不僅可以有效避免會計違法行為的發生,還有利于會計人員依法提供真實、完整的會計信息。
二是加強會計人員隊伍建設,提高會計人員業務素質。以人為本,努力提高廣大財務會計人員業務能力和工作水平,抓好會計人員的后繼教育工作,并在加強會計人員業務培訓同時,開展好職業道德教育。建立和完善激勵機制,依法調動會計人員的工作積極性。
三是加強會計基礎工作,實現規范化管理。財務管理混亂,會計信息失真的一個重要原因是會計工作基礎薄弱。在當前情況下,應該嚴格執行財政部規定的會計基礎工作規范,使證、賬、表的業務處理及會計檔案管理的每一個環節都達到標準規范的要求。建立健全會計人員的崗位責任制,使之分工科學合理,職責明確。
四是加快會計電算化和會計網絡建設,提高會計信息質量。實現會計電算化,使會計信息的收集、加工和整理有了相對統一的規范,有效克服因手工操作出現的失誤導致會計信息失真的情況。
總之,隨著我國市場經濟的發展,經濟全球化的形成,我省的鄉鎮企業將面對更加激烈的市場競爭環境。只有通過積極扶持鄉鎮企業,加強財務控制,簡化財務會計報告,規范會計秩序,才能強化財務管理,提高競爭實力,促進我省鄉鎮企業的快速發展。
