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各相關單位：
為貫徹落實《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號）《國務院辦公廳關于進一步賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（國辦發〔2018〕127號）《關于進一步深化科技體制機制改革，增強科技創新中心策源能力的意見》（滬委辦發〔2019〕78號）等文件精神，推進科技領域“放管服”改革的要求，減輕科研人員負擔，充分釋放創新活力，調動科研人員積極性，強化項目單位法人責任制，提升項目單位科研經費管理服務能力，提高財政科研經費使用效率，現就《上海市科研計劃項目（課題）專項經費管理辦法》中有關事項通知如下：
一、優化科研經費管理，簡化預算編制內容
根據科研活動規律和特點，進一步完善預算編制。簡化預算測算說明和編報表格，除設備費外，其他開支科目無需單獨填列明細表格。會議費、差旅費和國際合作交流費預算不超過直接費用10%的，無需提供預算測算依據；超過10%的，按照會議、差旅、國際合作交流分類提供必要的測算依據，無需對每次會議、差旅做單獨的測算和說明。
二、提升管理效率，擴大項目單位預算調整權
直接費用中除新增單價50萬元以上的設備和勞務費預算總額調增外,預算調整權限全部下放給項目（課題）承擔單位；設備費預算總額調減、設備費內部預算結構調整、擬購置設備的明細發生變化，以及其他科目的預算調劑權下放給承擔單位。
直接費用實行分類總額控制，其中，材料費，測試化驗加工費，燃料動力費，出版、文獻、信息傳播、知識產權事務費等四個科目在實施中歸一類管理；勞務費，專家咨詢費，會議費、差旅費、國際合作交流費、其他支出等四個科目在實施中歸一類管理。兩類之間的預算調劑應履行承擔單位內部審批程序；同一類預算額度內，承擔單位可結合實際情況進行審批或授權課題負責人自行調劑使用；承擔單位應按照國家和本市有關規定完善管理制度，及時為科研人員辦理預算調劑手續。
三、尊重科技創新規律，完善預算使用自主權
在內控健全、不突破勞務費總量的前提下，由項目承擔單位自主確定科研項目的勞務費發放標準。競爭性科研項目中用于科研人員的勞務費用、間接費用中績效支出，均不納入事業單位核定的績效工資總量。高校、科研院所要結合科研任務的需要，制定單位內部管理辦法，合理確定差旅費、業務性會議費的開支范圍及標準，報主管部門備案，主管部門做好指導和統籌。
四、簡化管理流程，優化政府采購管理
項目承擔單位要簡化購買科研儀器設備的采購流程，對科研急需的設備、耗材，可不進行招投標程序，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，縮短采購周期。采購獨家代理或生產的儀器設備，可采用單一來源等方式予以確定。采購進口科研儀器設備，由政府采購進口產品審核改為備案制管理。
五、創新管理模式，開展科研經費包干制試點
結合科研經費管理領域“放管服”改革工作，在基礎研究領域，選擇部分科研管理規范、科研成效顯著、科研信用較好的高校、科研院所開展科研項目經費使用“包干制”改革試點。
六、簡化驗收管理，實施統一的項目綜合績效評價
不再單獨組織技術驗收、財務驗收，合并有關驗收程序，實施統一的綜合績效評價。項目實施期滿，市科委根據有關要求，嚴格按照任務合同書的約定，考核項目任務完成情況和項目資金管理使用情況，組織開展綜合績效評價。項目承擔單位自主選擇具有資質的第三方中介機構進行結題財務審計，利用好單位內外部審計結果。
七、強化法人管理，落實承擔單位責任
承擔單位應發揮科研項目和資金管理主體責任，結合單位實際，按照本通知精神，修訂完善內部科研項目和資金管理制度，嚴格按照任務書的承諾，做好組織實施和支撐服務；市屬高校、科研院所要根據科研工作的特點，對科研需要的出差和會議按標準報銷相關費用，進一步簡化優化報銷管理，建立起科學合理、便捷高效的報銷管理機制；加強單位內部的政策宣傳與培訓，強化科研人員的責任和誠信意識，對違背承諾與誠信要求的，加強責任追究，對嚴重失信行為實行聯合懲戒。
《上海市科研計劃項目（課題）專項經費管理辦法》（滬財發〔2017〕9號）《上海市科研計劃項目（課題）財務驗收管理辦法》（滬科合〔2017〕74號）等科研計劃相關制度中，與本通知不一致的，按本通知規定執行。
上海市財政局
上海市科學技術委員會
2019年4月8日
