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會計監督亮點多

  2007年,財政部監督檢查局組織全國財政專員辦和地方財政廳(局)對7699家企事業單位的會計信息質量和657家會計師事務所的執業質量進行了檢查,查處各類違規問題金額735億元,查補稅款9.4億元,檢查力度進一步加大,組織方式進一步創新,檢查層次進一步提升,在整頓市場經濟秩序、打擊會計造假行為、提高會計信息質量等方面發揮了積極的作用。

  會計監督具有的權威性和綜合性的特點,決定了它在以收入、支出、金融、會計為內容的財政監督體系中扮演著不可替代的角色。通過會計監督,可以實現《會計法》確立的規范會計行為、保證會計資料真實完整、維護市場經濟秩序的目標,同時,還對收支監督起到反饋和補充作用。財政部黨組成員、紀檢組長賀邦靖在財政部2007年會計監督工作總結交流會上強調:“會計監督要堅持‘三個貫穿于’的工作思想,要貫穿于財政中心工作的大局之中;貫穿于財政管理體制、機制、制度建設與改革的總體設計之中;貫穿于財政管理事前、事中、事后的全過程,即大局保障、源頭治理、過程監控。”

  長效機制下的新亮點

  “綜觀2007年,會計監督長效機制建設成效顯著,會計監督檢查工作的特色和亮點很多。”財政部監督檢查局負責人概括為三點:

  一是會計造假勢頭得到一定程度的遏制,注冊會計師執業質量有所好轉。通過查處和曝光一批重大造假案件,樹立了財政部門的監管權威,對相關從業人員起到了警示教育作用,企業會計核算進一步規范,會計信息質量有所好轉。通過強化監管和綜合治理,會計師事務所的風險和責任意識普遍增強,內部治理和質量控制得到改善,注冊會計師的整體執業水平明顯提高。

  二是監管力量得到有效整合,監管合力初步顯現。財政部門與稅務、審計、證券監管等有關部門通過聯席會議、案件移送等方式進行合作,建立了部門間協調機制,綜合治理會計信息失真問題。財政部門內部監督檢查、會計、法規和注冊會計師協會等分工明確,團結協作,為切實履行會計監督職責打下了堅實基礎。各地專員辦和地方財政部門協同配合,探索開展聯合檢查,共同維護會計秩序,會計監督的覆蓋面和社會影響力不斷擴大。

  三是會計監督工作機制日益完善,監管思路更加清晰。經過多年實踐,會計監督工作逐漸總結出了許多行之有效的監督檢查方式方法,會計監督工作機制不斷完善。會計監督制度建設取得較大進展,管理水平不斷提高,促進了會計監督工作更加規范化、精細化。

  “逼”著企業講誠信

  早在今年年初,財政部監督檢查局就將整頓和規范會計秩序,切實履行政府監管職責作為2007年的一項工作重點,提出要適應社會主義市場經濟發展和財政改革與管理的要求,強化企業、行政事業單位會計信息質量和會計師事務所執業質量的監督檢查,增強對會計領域的監管能力,努力提升會計信息質量和會計師事務所執業質量,不斷提高會計監督層次和效果,建立健全會計信息質量長效監督機制。

  檢查中發現,部分國有企業會計核算和財務管理不規范,個別企業甚至存在嚴重的會計違規行為,少數上市公司利用關聯方交易等手段粉飾業績,部分房地產企業在會計核算、銀行信貸、稅款繳納等方面存在較嚴重的違規問題。如天津市天海集團有限公司財務管理相當混亂,將利用外國政府貸款購置的價值7.2億元的船舶長期掛往來賬,未納入固定資產核算。瀏陽花炮股份有限公司為避免2003年、2004年連續虧損,將以前年度發生費用1859萬元及欠繳稅款786萬元推遲計入2005年度。

  針對檢查發現的問題,財政部門依法進行了嚴肅處理,對違規企業分別予以罰款、補稅、調賬等處理處罰,對相關企業的法定代表人和財務負責人分別予以罰款、吊銷會計從業資格證書等處罰。同時,財政部發布了第十三號會計信息質量檢查公告,將檢查和處理處罰結果公開曝光,引起社會公眾的強烈反響,對造假者形成了強大威懾力,促進了會計行業誠信水平的全面提升。

  會計師作假:嚴懲不貸

  除會計信息質量檢查外,對會計師事務所執業質量的檢查也是會計監督的重要組成部分。近年來,財政部門切實加大了對會計師事務所的檢查力度,2006年財政部組織專員辦檢查事務所37家,省級財政部門檢查事務所600家;2007年財政部組織專員辦檢查事務所18家,各省級財政部門檢查事務所639家。

  檢查發現,吉林省白山華審會計師事務所內部管理混亂,使用已故注冊會計師的印章并仿冒其簽字出具虛假驗資報告。重慶中翰會計師事務所對被審計企業違法提供兩套不同會計報表的問題未予指明,為其出具了兩份不同結論的審計報告。河南百信會計師事務所利用虛假出資騙取了執業資格,內部質量控制相當薄弱,出具審計報告中基本不執行審計報告逐級復核等問題。

  財政部門依法對違規會計師事務所和注冊會計師依法作出了嚴肅處理,共有88家事務所、232名注冊會計師分別受到省級以上財政部門給予的警告、暫停執業、吊銷執業資格等處理處罰,其中對吉林省白山華審會計師事務所、河南百信會計師事務所等事務所予以撤銷,對重慶中翰會計師事務所等事務所予以暫停經營業務處罰。

  財政部監督檢查局負責人表示,隨著新會計審計準則體系的貫徹實施,今后財政監督將重點選擇與群眾切身利益密切相關的重點行業、重點單位進行監督檢查,切實加大處理處罰和公開曝光力度,進一步提高會計監督的層次和效果,逐步完善法制規范、職責明晰、運轉協調、監督高效的會計監督長效機制,全面提升會計信息質量和會計師事務所執業質量。

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