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文 / 周致
一、案例基本情況 2016 年 5 月，某國有獨資公司 A 集團公司因承建部分市重點工程項目， 根據工程建設進度，需要第三次采購部 分數量的 X 產品。A 集團公司行政辦公 會議上對招標方案進行討論，不同于第 一次和第二次公開招標采購 X 產品，本 次計劃采用邀請招標，招標估價約 990 萬元，招標監管單位是市重點工程招標 投標管理機構，開標評標地點是市公共 資源交易中心。集團根據市有關部門制 訂的《2016 年度市自主創新產品與優 質產品推薦目錄》制作邀請名單，目錄 中四家生產 X 產品的單位全部邀請：分 別為甲企業、乙企業、丙企業和丁企業。 承辦部門將邀請招標方案提交集團公司 行政辦公會議審議，匯報時指出丙企業 和丁企業沒有國家要求的 X 產品的生產 許可證。 為此，監事會在會上提出：一是 就為何沒有生產許可證的單位也進入 《2016 年度市自主創新產品與優質產 品推薦目錄》，建議 A 集團公司對該情 況做進一步核實。
二是國家質量監督檢 驗檢疫總局對 X 產品施行生產許可證制 度，明確任何單位和個人不得銷售或者 在經營活動中使用未取得生產許可證的 列入目錄產品，建議集團公司嚴格落實 相關制度。三是根據招標投標法相關規 定，建議 A 集團公司 X 產品的采購招 標方案為公開招標形式。 6 月，A 集團公司以專題會議形式 對 X 產品的招標方案再次進行討論，專 題會議未通知監事會成員參加。 7 月，監事會詢問該事項最新進展， 經辦人員告知邀請招標方案已經專題會 議討論通過，并已經向四家單位發送投 標邀請書，投標邀請書注明中標資格后 審，中標單位必須擁有 X 產品的生產許 可證。由于《2016 年度市自主創新產 品與優質產品推薦目錄》中僅甲企業和 乙企業擁有該生產許可證。集團公司擬 以該安排保證中標單位擁有 X 產品的生 產許可證。如果邀請招標的應標單位不 足的至少三家，需重新招標，到時第三 批 X 產品采購直接轉入公開招標程序。 7 月下旬，A 集團公司官網上發布 “X 產品供應中標公示”，預中標單位 為乙企業。經辦人員向監事會反饋，甲 乙丙丁四家企業均來參加投標，根據先 前確定的資格后審程序，淘汰掉沒有 X 產品生產許可證的丙企業和丁企業后， 市公共資源交易中心選定的評標小組認 為甲企業和乙企業仍有競爭力，繼續評 標選定乙企業為中標人。 由于該項目招標過程存在較明顯的 不合常規之處，監事會對此進行了進一 步的關注，對甲乙丙丁四家企業的工商 公開信息進行了查詢，發現乙公司是甲 公司唯一股東，甲公司和丙公司監事姓 名相同，甲公司和丙公司有一位自然人 股東姓名相同，有可能三家公司相互之 間存在投資與管理關系。監事會立即約 談集團公司相關負責人和經辦人，要求 復核三家公司之間是否存在投資和管理 關系，并要求 A 集團公司將復核結果以 書面形式反饋給監事會。 8 月初，A 集團公司經復核，證實 上述三家公司之間存在投資和管理關系。集團行政辦公會通過決議：取消乙 公司中標資格，提交市重點工程招標投 標管理辦公室處理，第三批 X 產品采購 招標擬改為公開招標。
二、案例分析 本案例可進行如下四點分析：
1、市有關部門在制訂地方政策配 套性文件過程中過于強調對地方企業和 產品的支持 , 在制訂《2016 年度市自 主創新產品與優質產品推薦目錄》時對 入選企業和產品把關不嚴，將未取得 X 產品生產許可證的丙企業和丁企業也列 入目錄。
2、A 集團公司第一次和第二次采 購 X 產品時使用公開招標形式，第三批 采購時計劃使用邀請招標形式，前兩次 依據為國家法律法規，第三次依據為地 方政府制訂的規范性文件，更換招標方 式較為隨意。X 產品不論從其性質、用 途和總金額每個要素來看，都符合《招 標投標法》及《招標投標實施條例》規 定的公開招標的范疇。
3、根據招標投標法，投標人的資 格審查可以采用資格預審和資格后審。 如采用資格預審方式，沒有 X 產品生產 許可證的丙企業和丁企業投標報價之前 就會被淘汰，保證入圍單位都有相應資 質。在本案例中，A 集團公司在明知丙 企業和丁企業沒有 X 產品生產許可證的 情況下，仍實施資格后審方式，使得丙 企業和丁企業進入評標程序，然后取消 其評標資格，甲企業和乙企業兩家在評 標階段進行競爭。程序上存在明顯瑕疵， 不符合招標投標法關于規范招標投標活 動，保護國家利益、社會公共利益和招 標投標活動當事人的合法權益，提高經 濟效益，保證項目質量的原則和要求。
4、市重點工程招標投標管理機構 作為招標監管單位，市公共資源交易中 心作為開標評標平臺，在進行投標單位 的關聯方審查時，程序不夠嚴謹，存有 疏漏，未發現甲企業、乙企業和丙企業 之間存在投資和管理關系。 三、啟示和思考 本案例至少給我們以下四點啟示： 1、實際工作中，企業要始終堅持 以法律法規為準繩，依法依規，以公開 公平公正的原則進行招投標，不可隨意 變更招標方式和具體方案。 2、監事會的工作需要專業知識和 職業敏感并存，知微見著，善于從細微 的跡象深入思考，發現和揭示潛在的風 險。 3、市有關部門應加強對供應商產 品目錄的審核，避免將未取得生產許可 資質的企業產品列入推薦目錄。 4、招標監管單位和開標評標平臺 應嚴格落實監管責任，切實加強對法律 法規規定不符合邀請招標要求的項目嚴 格把關，在項目實施過程中加強對應標 單位的資格審查。 ( 作者單位：市國資委監事會 )
