東安縣財政局謝助民
近年來，東安縣財政局高度重視“村賬鄉代理”會計基礎工作，針對財政監督檢查發現的問題，以“零容忍”的態度加以整治，全面建立起“村賬鄉代理”會計制度體系，“村賬鄉代理”會計基礎工作取得了較為明顯的成效。
一、明確差距，精準查找“村賬鄉代理”會計基礎工作存在的問題
2018年1月18日至20日，由鄉財局牽頭，監督股配合,采取單位自查，檢查組調查了解、實地查看賬薄及相關資料等方式對全縣15個鄉鎮“村賬鄉代理”會計基礎工作進行專項檢查，結合平時調研，精準查找全縣“村賬鄉代理”會計基礎工作存在的問題。
（一）會計憑證編制、檔案管理不規范。一是部分“村賬鄉代理中心”記賬憑證編制不規范，存在多借多貸的情形；二是會計科目使用不規范，部分鄉鎮將“銀行存款”科目與“現金”科目混用；三是記賬憑證摘要不完整、不準確；四是記賬憑證要素打印不齊全，部分記賬憑證缺少“記賬人”“審核人”“會計主管”等名稱；五是已做收入、支出的憑證未加蓋印章，大部分村賬上未加蓋“收訖”“付訖”“附件”等印章；六是會計憑證封面、檔案盒內容填寫不完整。
(二)賬務處理不嚴謹。一是部分行政村每月未進行收支結轉，就打印報表，導致報表不平；二是部分行政村賬表上的月末銀行存款余額跟銀行對賬單不符。
(三)原始憑證管理不規范。一是部分行政村報賬發票手續不齊全；二是部分行政村少量發票沒有使用正規憑證書寫；三是部分行政村存在白條抵庫的情況；四是部分行政村存在以領代報的情況；五是部分行政村報賬員與村代理會計支出發票報賬手續不齊全。
二、明確重點，確立加強“村賬鄉代理”會計基礎工作思路
根據《湖南省鄉鎮財政管理條例》《湖南省財政廳關于開展創建星級鄉鎮財政所工作的通知》《湖南省鄉村財政財務管理績效考評辦法（試行）》及《永州市“村賬鄉代理”財務管理制度》等文件精神，明確重點，加強“村賬鄉代理“會計基礎工作思路。
（一）高度重視“村賬鄉代理”會計基礎工作。2018年初，縣財政局根據上級文件精神要求和該縣“村賬鄉代理”會計基礎工作現狀，大膽決策，提出推進“1+16”“村賬鄉代理”會計制度體系建設的工作思路，明確由鄉財局牽頭，會計、監督等股室配合，作為鄉鎮財政的重點工作，實行“一月一調度”，強力推進全縣“村賬鄉代理”會計基礎工作。
（二）建立機構，明確職責。2018年2月，在充分調研和專項檢查的基礎上，縣財政局指導鄉鎮組建“村賬鄉代理中心”，明確其主要職責，崗位設置，“村賬鄉代理中心”內設主任、代理會計和總出納三個工作崗位，各行政村只設一名報賬員。
（三）明確推行“村賬鄉代理”制度路線圖。為加快建立“村賬鄉代理”會計制度體系，鄉財局制定了“‘村賬鄉代理’會計制度建設‘時間表’”，由財督股等股室配合鄉財局，按時間節點和職責分工抓好落實，確保鄉鎮“村賬鄉代理”工作有序推進。
三、量身定做，構建“村賬鄉代理”會計制度體系
（一）制定“村賬鄉代理”會計制度體系。根據省財政廳文件精神和市財政局“村賬鄉代理”財務管理制度要求，結合我縣“村賬鄉代理”會計基礎特點，縣財政局制定出臺了“1+16”“村賬鄉代理”會計制度體系，搭建“村賬鄉代理”會計制度框架。出臺《東安縣“村賬鄉代理”財務管理規定》和16個財務管理制度：收入管理制度、現金管理制度、銀行存款管理制度、支出管理制度、備用金管理制度、財務開支制度、報賬制度、賬戶管理制度、票據管理制度、資產管理制度、債權債務管理制度、財務審計制度、民主理財制度、財務公開制度、責任追究制度、檔案管理制度。
（二）建立職務犯罪防控機制?？h財政局結合“村賬鄉代理”會計制度建設，聯合縣檢察院制定了《東安縣鄉村財政財務系統開展鄉村財務內控監管預防職務犯罪工作的實施辦法》，通過組織召開動員會，上法制教育課、剖析典型案例、梳理業務流程等措施，全面梳理排查鄉村財政財務業務流程和崗位風險，有針對性地加強改進措施，有效堵塞財政資金和村賬鄉代管資金的監管漏洞。
（三）實行財務審查監督機制。鄉財局協同監督股在每個鄉鎮財政所設立一名財政監督員，由財政監督員加大對“村賬鄉代管”資金的監督檢查，每年每個鄉鎮要對所屬行政村的“村賬鄉代管”資金進行一次全面檢查，并上報檢查結果，由鄉財局對全縣“村賬鄉代管”資金按20%比例的行政村進行一次專項抽查，結果列入財政績效考評目標管理內容。
（四）完善“互聯網+監督”平臺建設。按照縣委、縣政府統一部署，縣財政局配合縣紀委，加快推進“互聯網+監督”平臺建設，將村級財務收支錄入“互聯網+監督”平臺，并上傳村級財務收支發票；同時實行民生資金的來源、去向、過程、效果、問題、投訴全面網上公開，接受社會各界和人民群眾的監督，促進“村賬鄉代理”會計制度的落實。
四、專項整改，著力提高“村賬鄉代理”會計基礎工作水平
按照“村賬鄉代理”“1+16”會計制度體系要求，強力整改、著力提高“村賬鄉代理”會計基礎工作水平。
（一）加強學習，夯實基礎。堅持自學與培訓相結合，積極參加各級各部門組織的各項培訓，認真學習、勤于思考，將理論知識與實際工作緊密相結合，不斷提高思想素質和業務技能。
（二）嚴格制度，規范業務。嚴格按照《會計法》《預算法》《政府會計制度》《永州市“村賬鄉代理”財務管理制度》及全縣“1+16”“村賬鄉代理”會計制度體系的要求，進行會計核算，規范代理中心業務。
1.堅持會計憑證編制、檔案管理規范。嚴格按照《政府會計制度》的規定，規范會計科目使用，將各項經濟業務分類入賬，嚴禁記賬憑證上出現“多借多貸”等情形。記賬憑證摘要嚴格按照真實經濟業務進行反映；記賬憑證內容打印齊全；會計封面、檔案盒內容填寫必須完整。
2.堅持賬務處理嚴謹規范。每月記賬后，堅持將收支轉結余后再進行月結，憑收支轉結余之后生成的會計報表入賬。代理會計要督促村級報賬員及時報賬，確保當月的收支當月入賬，并逐筆核對每筆收入支出，確保賬表上的月末銀行存款余額跟銀行對賬單相符。
3.堅持嚴格原始憑證管理。村賬代理會計要根據相關文件精神對行政村的收支憑證進行規范管理。支出發票手續必須齊全，對會議費必須要有會議記錄及簽到冊，工程項目要有合同及驗收單，各項支出發票必須要有村民理財小組成員3至5人的簽名及加蓋村民理財小組的公章，否則不予報賬；支出發票必須規范，不允許存在白條抵庫的情形，該開具發票的必需要開具正規發票，不允許以領代報，必須要以在商品供應者或勞務提供者那里取得的原始發票為依據報賬；差旅費開支、領（借）款等業務，必須使用統一印制的差旅費報賬單及領（借）款單辦理業務，一項經濟業務有多張原始發票的，需粘貼在統一規范的原始憑證粘貼單上進行報賬。為避免原始憑證重復使用，已做收入、支出的原始憑證必須加蓋“收訖”“付訖”“附件”等印章。
（三）完善監督，提高水平?？h財政局堅持指導各鄉鎮財政所建立起有效的工作責任制和完善的監督機制，促進“村賬鄉代理”會計業務規范化。鄉財局堅持協同監督股定期或不定期進行抽查，對整改不到位，問題突出，造成影響的，特別是對屢查屢犯的問題，一律嚴格按有關規定處理。
