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文/吳曉東
不充分，科技創新、管理創新、模式創
新更是薄弱。2017年我市國有資產總額
已突破萬億，應該說已經邁進了“做大”
的堅實一步。但如果能在此基礎上更好
地圍繞寧波市國企的整體布局和規劃，
以更專業的研究精神對國內外資本市場、
市屬國有經濟結構通過戰略功能和市場
運作盤活和優化全市國有資產，推動國
有資產的合理流動，從而進一步提升國
有資產的價值，同時又能加強市屬上市
公司國有股權運作與管理，按照市場規
律開展資本運作，實現有序進退、合理
流動，優化國有資本資源配置和布局結
構，高質實現國有資本的保值增值和價
值最大化，在此基礎上，同時還能積極
響應市委市政府號召，及時圍繞全市重
大戰略部署，積極開展國有資本投融資
業務，服務全市經濟社會發展。那將真
正實現我市市屬國企從現在的“做大做
優”向“做大做優做強”邁進。
在頂層設計操作層面，個人覺得可
將2018年市政府工作報告中的圍繞2018
總體要求和預期目標九個方面工作中所
涉及國企最為核心的板塊和市委市政府
最為關注的大力發展先進制造業、“中
國制造2025”、加快發展現代服務業及
搶抓好項目大項目“一把手”工程作為
切入點。選擇一家在企業治理結構上監
督權和管理權分離、法人治理比較完善
的，且具有獨立外部董事占絕大部分能
對企業自身發展規律進行重大項目決策
的現有成熟國企作為市級“國有資本運
營集團公司”借殼主體對象，以此整合
2018年是貫徹落實黨的十九大精神
的開局之年，也是全市決勝高水平全面
建成小康社會、實施“十三五”規劃承
上啟下的關鍵一年。市政府工作報告在
圍繞總體要求和預期目標上重點總結羅
列了九方面重要工作，其中很多產業、
行業領域都涉及到國資范疇，有些甚至
是主導主陣。面對這樣的機遇和挑戰，
市屬國企作為市委市政府的“長子”，
市國資委作為國有資本的“監管人”，
應共同堅持創新發展理念，緊扣社會經
濟高速增長向高質邁進方向，緊緊抓住
歷史發展的新起點和新機遇，面對衍生
新行業新領域、新產品新經濟，要進一
步加強對內不斷擴大市屬國企混合所有
制范圍、廣度和深度，對外進一步實現
更為開放，從根本上促進企業和產業的
結構調整并實現轉型升級，進一步提升
國企格局和國際視野，真正實現做大做
優做強寧波國企。而要實現這些目標和
改變當下存在的問題，較好地出路之一
是向新加坡、向上海、向北京等發達國
家和省市學習，整合資源，統籌資產和
產業方向，整合組建符合寧波經濟產業
發展需要的市級“國有資本投資集團公
司”平臺。
當前，市國資委履行出資人直接監
管市屬國企13家，委托監管國企8家，
履行股東職責3家。所涉及領域包括公
共交通、工業、城建、農業、旅游、文
化、商貿、基礎設施等多行業領域全范
圍覆蓋。但控股領域在傳統產業改造中
明顯速度效率不夠快，新經濟培育發展
資源，定位功能，確立以“資產運營”、“股
權管理”、“基金管理”、“資本運作”、“產
業研究”等為主營業務定位。確立其“政
府投融資平臺、國有企業改制改組平臺、
資產管理和運營平臺”和“國有資產盤
活通道”的3平臺1通道作用通過有效
的監督和商業性戰略投資來培育國際國
內500強國家級和世界級公司。
在管理層級上可以考慮三個層次：
第一層是政府部門（市國資委），第二
層是政府控股的資本管理和投資公司（國
有資本運營公司），第三層是國有企業
及其下屬的分公司和附屬企業。政府是
國有資產的擁有者，主要職責為制定經
濟發展戰略及行業規范等政策法規；政
府控股公司以“國有資本運營公司”為
代表，主要負責代表政府運營國有資本，
管理國有資產，完成投資和保障資本增
值；國有企業則在“國有資本運營公司”
的領導下，開展具體的經營活動，完成
盈利目標；在具體操作上“國有資本運
營公司”作為代表政府的股東，與市屬
國有企業及其他投資組合公司的董事會
和管理層溝通，促進穩健的公司治理，
由公司董事會和管理層執行企業自身戰
略和日常管理，“國有資本運營公司”
則定期審核其所管理的國有企業和投資
組合公司的運營狀況，以保持充分靈活
性。設計這個公司治理體制和結構的目
標是建立其十分高效的運營管理，雄厚
的企業資本、強勁的技術裝備、人才云
集、強勁的產品競爭力，增強國企體質，
從而真正實現國企優勢競爭力做優做強
國有企業。