近年來，財政部全面推進內控體系 建設及信息化落地工作，如何以《政府 會計制度——行政事業單位會計科目 和報表》（下稱“新制度” ）實施為契機， 進一步重視和加強單位內部控制建設， 使之成為管控風險、防范舞弊、提高會 計信息質量、保證資產安全完整的“防 火墻” ， 備受關注。
二者相輔相成
2017年以來，政府會計改革和單位 內控建設一直是寧夏回族自治區會計 管理工作的“重頭戲”。2015年底財政 部發布《關于全面推進行政事業單位內 部控制建設的指導意見》之后，寧夏開 展了大規模的宣傳動員和培訓工作。 但在推進內控制度建設時發現，單位的 會計基礎工作比較薄弱，以內控建設為 抓手夯實會計基礎工作顯得尤為重要。 “我們選了自治區本級會計基礎工 作相對較好的11個部門重點推進。第 一階段主要是從財務著手開展制度建 設，提煉推廣經驗。第二階段是以評促 建，全區近4000個單位以及各級財政部 門幾乎全部按要求上報了內控報告。 第三個階段以差旅費報銷為切入點，打 造良好的內控環境。因為差旅費的內 控涉及單位全員，借力信息化從預算 控制、標準控制、流程控制等方面落 地，效果明顯。目前，我們將重點轉移 到內控報告的真實性核查，以查促 建。”寧夏財政廳會計處處長黃金燕介 紹道，在新制度發布之后，寧夏也開展 了“一竿子到底”的宣傳培訓，目前正 在準備新舊制度銜接相關工作。 政府會計改革和單位內控建設之 間有什么關系？對此，黃金燕認為，單 位內控建設能為政府會計改革打牢基 礎，《行政事業單位內部控制規范（試 行）》中的六大業務模塊基本都涉及財 務，政府會計也是內控中會計控制的一 個部分。尤其是政府會計新舊制度銜 接如果要做到位，內控方面就要有扎實 的基礎。此外，內控的一個重要目標是 保證政府會計信息的真實性，從這個角 度看，兩者是相輔相成的。 “不管是推進政府會計改革，還是 單位內控建設，都離不開信息化的支 撐，否則改革會打折扣，管控會流于形 式。這也是二者的共同點。”黃金燕說。
內控要“反哺”政府會計
南京審計大學會計學院副教授潘 俊對政府會計新制度和單位內控都頗 有研究。他認為，首先要明確內控的外 延，傳統的內控是“小內控”，以前叫內 部會計控制。現在的“大內控”要從業 務管理的角度看，不僅包括會計核算， 還應包括預算資金管理、國庫支付管理 和資產負債管理等。因此，可以將政府 會計、內部控制、預算績效管理和政府
審計4個方面協同考慮，基于信息技術 構建一個平臺，讓政府會計信息的生成、 傳遞、鑒證和使用在一個鏈條上完成。 “我認為，政府會計信息是基礎，內 控是橋梁。新一輪政府會計改革讓核 算更加精細，讓內控在預算管理、資產 管理等業務環節中發揮更大的作用。如 果行政事業單位能夠做到 ‘業財融合’ ， 政 府會計與預算管理、資產管理、績效管 理甚至是審計監督能一體化實施，內控 的橋梁和保障作用將更加明顯。 ” 潘俊說。 對于內控如何“反哺”政府會計，潘 俊建議，需要在內控體系中嵌入“雙體 系、雙基礎、雙報告”的政府會計思想和 內容。另外，在政府會計改革實施后，
單位內控基礎性和運行評價指標也會 隨之改變，內控建設要圍繞這些指標做 適應性調整。
信息化建設是關鍵環節
不少來自行政事業單位的相關負 責人提出，基層單位會計人員業務水平 參差不齊，新制度實施使得會計人員工 作難度加大，工作量也會增加。在時間 緊、任務重的情況下，如何提高會計核 算的工作效率，并且保證會計信息的質 量？實際上，信息化建設是關鍵環節。 北京興財信息技術有限責任公司 信息化專家王焱認為，單位內控建設與 新制度施行是并行不悖的。單位內控 體系建設的重點是完善制度、梳理優化 流程、制定管控標準和規則等，這一步 需要結合單位的實際情況來開展。 對于單位內控信息化系統應達到 什么樣的境界，王焱說： “我們應通過技 術手段，將管理制度、審批流程、審批權 限、控制措施以及操作規程等固化融入 系統中，鎖定人為節點，確保管理程序、 業務處理的合規性，保證信息質量。同 時，按照‘以預算管理為主線、以資金管 控為核心’的內控理念，單位內控信息 化系統要強調對所有支出事項實現‘預 算管控、前置審批、標準約束、流程控制’ 的管理目標。六大業務的集成應遵循
無縫銜接、相互牽制、相互約束的管理 機理。比如，會計和出納崗位之間的相 互約束，資產和財務之間的 ‘以賬控物’ ， 票據和收費之間的‘以票控費’等。單 位應把這些制約點通過技術手段有機 關聯起來，構建一個科學、高效的管控 體系，保證六大業務管理職能之間制約 關系的正確建立，從而達到全面提升管 理質效、保證信息質量、有效規避財務 風險的目的。” 在王焱看來，新制度施行是推動單 位內控體系建設和信息化落地的重要 措施。 “目前，業界比較困惑的是資產管 理如何提折舊。其實，可以在盤點資產 的基礎上，基于內控的相關原則使資產 管理與新的會計核算系統對接，讓兩個 業務系統建立關聯。一來可以把新舊 制度銜接工作做好，二來可以理順管理 基礎，并進行擴充。”王焱說。 王焱還表示，會計核算業務是單位 內部控制體系建設的重要組成部分。 內控信息化建設可在規范各類經濟業 務活動管理流程化、標準化、系統化的 基礎上，消除信息孤島，同時通過業務 驅動完成會計記賬處理，減少人工操 作，提高業務數據與會計數據的一致 性，實現單位內部信息資源共享，真正 做到“業財融合”，同時可以大幅減輕會 計人員的工作量。
