文 趙長寶
推動分類管理體制化
結合事業單位分類改革，對行政單位、各類事業單位以及使用財政資金的社會團體采用不同的資產管理方式、方法，在加強管理的同時有效解決監管力量不足問題。具體應做到以下幾方面：
(一)完善資產監管機構和職能
主要包括：(1)相關部門應進一步明確各類資產的責任主體，明晰產權關系，建立體制機制，落實監管責任。進一步完善中央、省(區、市)、市(地)三級經營性資產監管機構，經營性資產規模較大的縣(市)可探索設立獨立的監管機構。(2)進一步落實“上級政府資產監督管理機構依法對下級政府的資產監督管理工作進行指導和監督”的規定，各級資產監管機構在依法履行職責的基礎上，深入開展資產監管，防止將資產監管職責混同于行政管理職能，形成新的資產多頭監管。
(二)完善資產監管的法律法規
相關部門要根據各類資產的屬性和監管特點，完善相關的資產監管法律，加快制定各類資產監管的法規規章，形成比較完善的資產監管法規體系，實現資產監管的制度化、規范化和體系化。相關部門要加快完善各類資產立法，健全資產出資人制度、領導人員管理制度、重大事項管理制度、財務和資產監管制度，規范政府、資產監管機構和國家出資企業的關系;健全完善國家出資企業投資管理、財務管理、風險管理等專項管理制度，不斷提高現代化管理水平;健全完善產權登記、資產統計、清產核資、資產評估、產權轉讓等各類資產基礎管理制度，建立全國統一的企業資產基礎管理工作體系;健全完善上下級資產監管機構指導監督制度，確保中央和地方資產監管政策、目標和主要任務協調一致。
(三)推進經營性資產集中統一監管
相關部門應明確資產監管政策制度的統一性。經營性資產監管要堅持已形成并在實踐中證明行之有效的資產監管法律法規的基本原則，要有明確的出資主體，落實保值增值責任，要建立考核與薪酬掛鉤的激勵約束機制，提高資產監管效能。還應總結推廣部分地方開展集中統一監管的經驗，充分發揮各級國資委的專業化監管優勢，探索實現資產監管的全覆蓋，防止經營性資產監管條塊分割，為在更大范圍優化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業重組、培育具有核心競爭力的企業集團創造有利條件。
(四)促進混合所有制經濟的快速發展
相關部門應完善資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，使資產管理體制能夠更好地適應和滿足發展混合所有制經濟的需要，為國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟、非國有資本參股國有資本投資項目、實行企業員工持股、發展非公有資本控股的混合所有制企業等提供體制保障。同時，通過完善資產管理體制，防止資產流失，保證混合所有制經濟規范健康發展。
(五)增強資產監管的針對性、有效性和及時性。
相關部門應科學把握各類資產管理的特殊性，針對具有不同屬性和特點的資產，探索有針對性的監管模式和方式方法。根據國家經濟社會發展的不同階段和面臨的新形勢新任務新要求，及時調整監管措施和重點。完善績效考核體系，加大分類考核力度，探索不同性質、不同類別、不同行業的績效考核模式，提高考核指標的導向性和針對性，切實落實資產保值增值、有效使用和管理責任。加強對各類資產經營管理和使用重點環節的監管，形成依靠政府、聯合部門、協調各界的資產監管大格局，使各類資產監管的工作合力進一步增強，資產配置效率進一步提高。
提升資產管理專業化
提升資產管理專業化，一方面要加強對單位資產管理人員和財務管理人員培訓，提高業務水平和綜合素質;另一方面要加強對資產監管人員的業務培訓。此外，還應通過搭建多渠道的交流平臺促進上下交流和橫向交流，所有行政事業單位都應結合本單位、本系統實際建立健全相關制度或辦法，提升資產管理專業化水平，全面夯實工作基礎。
(一)建立規范化的資產管理制度
要從資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環節加強制度建設，堵住資產流失的漏洞，使資產管理制度化、規范化。要設立專門管理機構或專職人員進行實物資產管理工作，同時增強財會人員及保管人員的崗位制約意識。按照內控不相容崗位的要求，記賬人員與財物保管人員都應分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，實現內部有效牽制、相互制衡。
(二)建立和完善資產購置及維護費用公示制度
建立和完善資產購置及維護費用公示制度，以信息化核算為依托，對所有固定資產進行“貼標簽”管理，即：新購置的固定資產要在發放前將本單位設計的“資產標簽”進行粘貼，對以前的固定資產采取分步驟向前推的做法，結合資產盤點粘貼標簽，確保本單位所有固定資產(除土地、房屋類)均有明顯的國有資產標識。這樣一方面有利于提高資產清查盤點的效率;另一方面，也對使用人員起到提醒作用，避免與個人資產混為一談。要對各項資產日常運行維護產生的相關費用進行公示，強化資產定期保養工作的同時，實現“陽光財務”的目的。
(三)建立健全大型資產可行性研究
建立健全大型資產可行性研究及項目庫建設制度，按照單位總體工作安排部署。對于大型項目和重點項目，由于涉及資金大、購建時間長，一般當年預算內資金無法安排，應先列入資產項目庫中，根據實際分階段實施。
(四)完善財政資產清查及資產處置制度
完善財政資產清查及資產處置制度，改進資產清查及資產處置環節中的鑒證委派制度，由財政部門進行委托并支付相關費用，避免與經濟利益掛鉤，確保中介機構執業的獨立性。同時，財政部門也不能當“甩手掌柜”，完全依靠中介機構的鑒證報告。應從制度上明確一定的抽查比例，對重大資產處置項目進行實質性核實抽查，杜絕資產處置環節可能存在的共同舞弊行為。
促進資產管理一體化
通過資產管理與預算管理、財務管理的有機結合，及時準確地反映資產存量、配置標準、占有水平、共享共用情況等，充分發揮資產管理能效。資產管理應該與預算和財務管理結合起來，預算編制中對資產配置合理才能保證資產的使用效率，避免浪費。因此，行政事業單位應該要把資產配置與部門預算編制結合起來，部門預算中凡有增加新資產要求的必須統籌規劃，然后資產管理部門、財務部門在充分調研意義和論證的前提下進行審批。同時在預算管理中應實現對資產的精細化管理，在預算編制中認真填寫和反映資產的使用用途、必要性等;對于新增資產，主要建立以政府采購為主的預算制度，按照采購標準配備新資產;對于已購置的大型資產、重要資產，比如車輛、房屋等應在預算中對其運行費用、維護費用、損耗費用等支出情況制定明確的預算標準額。
落實資產管理責任化
嚴格落實和執行資產管理相關制度辦法，加大資產清查力度和監管力度，對違規問題嚴肅處理，強化責任追究。財政部門是各級政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，承擔監督責任，應切實理順財政內部、主管部門和單位內部三方的工作關系和運行機制，落實管理責任和管理職責。主管部門和行政事業單位應按照國家的要求，承擔資產日常管理主體責任。各單位均應完善資產管理組織機構建設，加強本單位資產管理工作，成立由單位主要負責人為組長，分管負責人為副組長，相關的行政辦公室、財務、考核、信息化等部門負責人為成員的資產管理小組，全面負責本單位國有資產管理工作。在此基礎上成立日常管理辦公室，由單位專兼職保管員、財務會計人員組成工作人員，負責日常資產管理具體工作。建立完善的資產管理責任追究機制，增強單位負責人的責任意識，使單位主要負責人真正承擔起資產管理的領導責任，以此來解決國有資產管理弱化的問題。要將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，單位主要領導要親自抓，把國有資產管理的各項制度、規定落到實處，克服“重錢輕物”思想，確保國有資產實現保值增值，安全完整
