為貫徹“加強財政支出績效管理、健 全軍費管理制度”的決策部署，全軍部隊 全面推行軍費績效管理改革。 自改革工作啟動以來，全軍以績效評 價為突破口，在事業(yè)經費管理中選擇訓練 模擬器材、鐵路軍專線大修改造和醫(yī)院財 經管理3個項目進行績效評價試點。 經過近兩年的實踐，取得了一定的 成效：初步樹立了軍費管理的績效理念， 提高了事業(yè)經費的使用效益，增強了軍 費管理的科學性，軍費績效評價體系框 架逐步清晰，為全面推動軍費績效管理 打下了基礎。筆者認為，為進一步深入 推進軍費績效改革，需要著重做好以下4 個方面的工作。
把握績效管理內涵
軍費績效管理是效率觀念和效益觀 念在軍費管理領域的拓展與提升，貫穿于 軍費管理全過程，具有豐富的內涵。 從軍費的配置環(huán)節(jié)來看，軍費分配的 規(guī)模和結構，必須滿足軍隊建設和發(fā)展的 需要，符合部隊建設規(guī)劃和發(fā)展目標，并 能夠實現(xiàn)各戰(zhàn)斗力生成要素的系統(tǒng)協(xié)調 發(fā)展。 從軍費支出環(huán)節(jié)來看，應當通過規(guī)范 程序、創(chuàng)新方法手段、完善制度等，加強對 軍費領報、使用和支付等環(huán)節(jié)的管控，做 到“供得上、用得好、管得住、算得清” 。 從軍費管理成效來看，要實現(xiàn)軍費管理 與保障達到預期的效果，能夠為形成戰(zhàn)斗力 作出應有的貢獻，這也是軍費實行績效管理 的出發(fā)點和落腳點。因此，軍費績效管理是 一個有機整體，是過程與結果的統(tǒng)一。 經費配置、支出和成效這3個重要方 面相互聯(lián)系、相互影響、互為依托。其中 配置是前提和基礎，沒有經費的合理配置
就談不上高效率的經費使用和有效的成 果；支出是必要的環(huán)節(jié)，沒有高效的使用， 配置的經費就失去了意義，也不會帶來有 效的產出；成效是經費配置與使用的結 果，是軍費績效管理的核心。
合理設置績效目標
目的性是系統(tǒng)的基本特征，軍費績效 管理作為一個組織管理體系，同樣需要有 準確的績效目標為牽引，以確保管理工作 沿著正確的方向展開。在充分認識和明 確裝備經費管理績效總目標的基礎上，可 以通過總目標的遞次細化形成分目標，以 更好地指導軍費績效管理的各項工作開 展。可以通過對分目標的準確理解、闡 述，建立表達目標體系實現(xiàn)程度的各種評 價指標，以正確地引導評價活動。也可以 通過評價結果與績效目標的對比，客觀、 公正地反映裝備經費管理績效水平?？?見，績效目標是軍費績效管理的基礎，在 管理過程中發(fā)揮著龍頭的作用。 一是軍費績效目標的設定應當與預 算編報結合起來，從預算管理源頭開始實 施績效管理，使得績效目標真正發(fā)揮為績 效運行和評價提供可操作、可考量和可評 判的基本依據的作用。 二是軍費管理績效總目標的設定應 當依據明確，既要從有利于軍隊建設與發(fā) 展的長期目標來思考，也要重視需要實現(xiàn) 的短期目標，確保短期目標和長期目標的 一致性。 三是按照可行、可操作的原則，形成 具體、細化的績效目標體系。在全面調查 研究和充分科學論證的基礎上，根據單位 或部門的現(xiàn)狀和潛力，采用定量或分級分 檔等形式，從數量、質量、成本和時效等方 面具體細化，形成由各分項目標構成的目 標體系，充分發(fā)揮績效目標對預算執(zhí)行和 部隊建設任務完成的引導作用，并有效激
發(fā)相關人員的工作積極性，從而全面提高 軍費績效管理的整體水平。
創(chuàng)新績效評價模式
創(chuàng)新軍費績效評價模式要緊密結合 預算管理，向預算管理的兩頭延伸。即以 提高軍費使用績效為目標，以延伸績效管 理為創(chuàng)新點，重點抓住“績效指標體系設 計” 與“評價結果應用”兩個著力點。 一是建立以績效目標為導向的指標 體系，完善績效評價工作。指標體系的設 計是評價工作的關鍵，指標設計的科學與 否直接影響到整個軍費績效管理體系的 價值取向，進而引導著管理的行為選擇和 發(fā)展方向。 二是積極探索軍費績效評價結果運 用方式，逐步建立“評價結果有反饋、反饋 結果有應用”的績效評價結果運用機制， 充分發(fā)揮績效評價的事后制衡作用，切實 強化其在預算管理中的主體性作用，形成 軍費績效管理 “閉合回路” 。 三是要硬化績效評價結果對部門分 項預算的制衡，提高預算決策效率。嚴格 依據評價結果對無績效、績效不高或者績
效與經費不匹配的項目采取削減預算的 措施，對績效高的項目則給予適當獎勵。 逐步改變“資金決定預算”的預算決策模 式，建立“績效決定預算”的預算決策模 式，從而提高預算決策的科學性、有效性， 全面提高軍費使用效益。
加強法律法規(guī)建設
績效管理作為軍費管理的一項重要 改革工作，涉及面廣、影響大，應當建立在 一系列的法規(guī)制度基礎上。但目前，軍費 績效管理僅僅出臺了《關于開展軍隊事業(yè) 經費績效管理的指導意見》，在績效管理 的基本目標、工作程序、工作任務和主要 內容等方面均缺乏法規(guī)制度的有力保障， 使得績效管理工作的具體實施在操作上 存在一定難度，在實踐中的穩(wěn)定性也得不 到有效保障。 加強軍費績效管理制度建設，是從制 度上解決改革中面臨的矛盾和問題，是全 面推動軍費績效管理的基礎。從制度形 式來看，軍費績效管理的制度建設應當包 括兩個方面。 一是軍費績效管理的法規(guī)制度建 設。應當將軍費績效管理工作目的、工作 程序、工作任務及具體步驟等以規(guī)章的形 式確定下來，形成規(guī)范，不僅可為全軍各 單位開展績效管理工作奠定統(tǒng)一的制度 基礎，為工作的順利開展掃除一些不必要 的障礙，還能夠增強績效管理的規(guī)范性和 可持續(xù)性。 二是軍費績效管理的技術規(guī)范建 設。應當充分借鑒相關經驗做法，從全軍 的角度統(tǒng)一制定一套普適性和操作性強 的評價指標體系框架，明確具體指標設 計、指標權重設置以及指標計分等方法及 其使用規(guī)范，研發(fā)統(tǒng)一、規(guī)范的績效預算 管理信息系統(tǒng)，為全軍軍費績效管理工作 提供統(tǒng)一的業(yè)務技術標準。
作者：李坤 肖紅濱 江春云/
