在新時代，創新、協調、綠色、開放、 共享的新發展理念是發展行動的先導， 是管全局、管根本、管方向、管長遠的 “導航燈” 。 在深化單位內控建設改革中，行政 事業單位要學會運用新發展理念，著力 解決內控建設改革中遇到的難點、痛點 和堵點問題，努力推動內控建設高質量 發展。
創新理念解決動力不足問題
當前，行政事業單位內控建設存在 動力不足的問題，突出表現為推動改革 的主動意識不強、擔當精神不夠、主動 作為意識不夠、存在為了內控而內控的 傾向等。因此，要學會運用創新理念， 摒棄求穩怕亂的思想，構建內控建設的 大格局，提升工作的高度、廣度、深度。 特別是黨的十八大以來，全面從嚴 治黨是國家的戰略布局，管黨治黨和反 腐敗工作面臨新形勢、新任務，內控建 設具有風險防控、預防腐敗的作用，能 夠成為從嚴治黨工作的“利劍”。今年， 黨中央提出了打贏“三大攻堅戰”的重 大決策部署，要在防范化解重大風險、 精準脫貧和污染防治工作上取得決定 性勝利。打贏“三大攻堅戰”，首要的是 防范化解重大風險，這既是重要的經濟 工作，也是重大的政治責任。行政事業 單位面臨著政府顯性或隱性債務、經濟 活動合法合規、防范舞弊和預防腐敗等 問題，而內控建設是有效防范化解經濟 風險的重要工具。 基于以上認識，行政事業單位的內 控建設改革應作為從嚴治黨、 “三大攻 堅戰”的有機組成部分，增強使命感和 責任感，明確目標任務，實行掛圖作戰， 運用項目化管理手段，加強考評督辦， 有效增強改革的主動性和創造性。
協調理念解決發展不平衡問題
當前，行政事業單位內控建設存在 發展不平衡的問題，突出表現為單位戰 略目標與內控改革措施協調一致性不
夠，業務與內控融合度不夠，存在寬松 軟的傾向等。 因此，要學會運用協調理念，打破 單兵作戰的格局，切實將內控建設與單 位戰略目標協調一致，積極融入到單位 戰略目標中去。單位可將其列入中長 期規劃，逐年分解落實，每年將內控建 設細化到各個核心業務工作之中，逐一 制定內控建設目標，并與年度績效考核 工作協調聯動，一并推進和考核。業務 績效考核到哪里，內控建設推動到哪 里，使推動內控建設成為名副其實的 “一把手”工程，切實將內控建設置于組 織戰略布局之中。 同時，要注重加強內控實施主體的 配置，以權力制衡為核心精心配置重點 領域和關鍵崗位的人力資源，合理界定 崗位職責，并制定詳細的內控執行考核 機制。單位還應將制約內部權力運行 嵌入內控的各個層級、各個方面和各個 環節，貫穿到關鍵崗位人員行使內部權 力運行的決策、執行和監督的全過程， 實現無死角監督。
綠色理念解決效率不高問題
當前，行政事業單位內控建設存在 效率不高的問題，突出表現為內控建設 投入人力物力成本比較高、建設周期比 較長、步驟環節瑣碎、業務部門怨聲載 道、內控牽頭部門出力不討好等。
步入新時代，在“互聯網+”、共享服 務中心、 “智慧云”等新模式、新技術的 沖擊之下，信息化是內控建設的必由之 路。因此，要堅持綠色理念，不搞大開 發，不搞人海戰術，堅持走信息化高效 率的路子，運用信息化推動內控建設， 探索以“權力制衡+資金流管理”為主 線，建立風險預警機制和全生命周期的 縱向管理鏈條，構建涵蓋重大事項決 策、預決算管理、內部運轉和對外關系 等的內控信息管理平臺，有效提升防范 化解各類風險的處置效率，不斷提高內 控建設信息化水平，以提升單位綜合事 務治理能力。 同時，可以運用已初見規模的“管 理會計工具箱”，縮短開發周期，降低開 發成本。例如，運用戰略地圖工具，對 內控建設的頂層設計和機制架構進行 戰略謀劃，提升內控建設的整體性；運 用預算管理工具，強化內控對財務和 非財務資源的配置約束，提高內控的 預見性；運用風險管理框架和風險矩陣 模型等工具，從多維視角對內控風險進 行預測、評估、分析和控制，并運用風險 矩陣圖進行定性分析，提高靶向管控 的精準度。
開放理念解決不透明問題
當前，行政事業單位內控建設存在 不夠透明的問題，突出表現為內控建設 立法空白，還沒有上升到法治層面進行 硬性規定，具體的內控要求、程序步驟 沒有像預算管理那樣公開透明或進行 嚴格地規范等。因此，要樹立開放的理 念，大力提升內控法治化程度，促進內 控建設公開、公平和公正，打造陽光開 放的內控機制。 目前，單獨出臺《內控法》難度較 大，也不符合當前現狀。鑒于內控建設 屬于會計管理的范疇，離不開會計管理 工作的協同融合，建議在此輪《會計法》 修訂中，對單位開展內控建設作單獨的 規定要求。其中，可闡述單位開展內控 建設任務要求、環節步驟以及預期目標 等內容，這既實現了內控法治化的剛性 規定，又有利于促進內控建設與會計管 理的深度融合。
同時，建議結合預算公開機制，在 向主管財政部門、上級行政主管部門報 告的基礎上，定期向本級人大匯報本單 位、本部門的內控建設情況，建立內控 專題報告機制和人大代表檢查、問詢機 制，接受人大代表和社會的監督，實現 公開透明。這樣可以鼓勵社會第三方 參與單位內控建設和發揮外部監督作 用，從外部倒逼本單位內控建設的科學 化、規范化和法治化進程。
共享理念解決“信息孤島”問題
當前，行政事業單位內控建設存在 信息孤島的問題，突出表現為內控建設 工作及績效評價結果運用比較虛，陷入 “既沒有人看又沒有人用”的尷尬局面， 內控信息流在財務等牽頭部門內部打 轉，形成了“信息孤島”，沒有形成內控 建設的閉環。 因此，要學會運用共享理念，加快 信息流的融合與融通。單位應建立聯 席工作機制，牽頭部門、責任部門和督 辦部門各自明確責任，推進落實“一把 手”工程。單位“一把手”應主持召開專 題會議，討論內控的建立與實施，主持 制定內控工作方案。同時，應健全內控 聯席工作機制，包括協調聯絡機制、會 議協調機制以及核實反饋機制，及時溝 通信息，實現各部門協同效應。 單位還應共享績效評價資源，引入 第三方社會力量，避免“閉門造車”問 題。按照財政部《行政事業單位內部控 制報告管理制度（試行）》要求，在每年 自評編制內控報告的基礎上，為更加公 正、客觀、合理地評價，可以聘請外部專 業機構參與內控績效評價，出具專業的 診斷報告，為單位的內控機制“尋醫把 脈”，避免評價出現自圓其說、自娛自 樂、自我感覺良好的問題。 此外，單位要共享內控建設成果， 內控建設評價結果應分別反饋到單位 領導班子、業務部門、組織人事部門、單 位內審與紀檢監察部門等。內控評價 結果應與各部門的業績考核、人員職務 晉升掛鉤。發現的重大問題應追究相 應業務人員與部門的領導責任。 （作者單位：湖北省武漢市委辦公廳）
■喻凱/文
