日前，中共中央、國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》（下稱《意見》）。《意見》對當前全面實施預算績效管理提出了 18 項具體舉措，主要內容包括構建全方位預算績效管理格局、建立全過程預算績效管理鏈條、完善全覆蓋預算績效管理體系、硬化預算績效管理約束以及相關保障措施等。
對此，業內人士表示，正在持續推進的政府會計改革，是黨和政府全面實施績
效管理的重要支撐力量。
政府會計是基礎
根據《意見》，全面實施績效管理將從
“全方位、全過程、全覆蓋”3 個維度予以推動，要求將各級政府收支預算全面納入績效管理，即將績效管理覆蓋所有財政資金，花錢必問效、無效必問責。這意味著績效將成為財政資金管理的重要依據，而績效又體現為投入和產出的配比關系。
對此，中國財政科學研究院辦公室主任、研究員王澤彩認為，要科學地計量和反映績效，必然依賴于政府會計的核算職能。比如，要求政府會計對于資產、負債、收入、費用等，能夠提供統一的確認和計量標準，如實反映“家底”；要求政府會計全面清晰反映政府財務狀況和運行成本；為財政資金節約、成本控制提供方法工具等。
預算績效管理的全面實施，也對政府會計改革提出了新要求。
“預算績效管理的全面實施，要求完
善權責發生制政府綜合財務報告制度。” 上海財經大學公共政策與治理研究院研究員劉國永認為，準確核算政府運行成本，是科學評價政府績效和實施績效管理的重要基礎。全面實施預算績效管理，需要更高質量的會計信息，這就需要在政府會計核算中引入權責發生制基礎，全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等信息，為構建科學的政府績效評價體系、全面實施績效管理奠定基礎。
此外，預算績效管理的全面實施，要求進一步統一政府單位會計制度，使政府各部門、各單位的會計信息具備可比性。這要求各部門、各單位在會計科目、財務報表、核算內容、會計政策等方面保持統一，要統一規范政府財務報告目標、報告方法、報告內容，且對于同類業務盡可能做出相同的處理規定。提供“規范”的環境
在劉國永看來，政府會計可以從環境、內容依據、信息基礎等方面助力預算績效管理的全面實施。
“政府會計可為預算績效管理提供規范的環境。”劉國永說，政府會計作為確認、計量、記錄并報告政府事業單位財務收支活動及其受托責任的履行情況的會計體系，可以幫助有效監控預算執行過程，為預算績效管理的規范開展提供條件。同時，政府會計是幫助政府履行公共受托責任的重要途徑。通過評判業績與資源的配比關系是否符合經濟性、效率性和效果性的要求，可以使政府會計核算的具體要求在預算績效管理中得到體現。
此外，政府會計可為預算績效管理提供信息基礎。通過在資產負債表上反映政府各部門、各單位的所有經濟資源，可以有效反映政府各部門、各單位的運行費用和履職成本，為預算績效管理全面實施奠定高質量的會計信息基礎。
“現行的預算會計受制于收付實現制基礎，難以全面反映政府財務狀況和運行成本。比如，融資平臺形成的或有負債、隱性負債在現行資產負債簡表上沒有反映；固定資產折舊只能采用虛提、沖減基金的會計處理方式，無法反映費用信息等。”王澤彩說，新政府會計制度確立了“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的核算體系，對負債的確認和計量更加科學，引入了權責發生制下的費用要素，為進一步的成本歸集、報表合并奠定了基礎，使投入信息的可比性、可理解性更強，更能夠科學反映投入產出配比關系。這些都是落實十九大全面實施績效管理戰略要求的具體體現。
加強政府綜合財報的應用
為了推進全面實施預算績效管理，劉國永建議，下一步，政府會計改革應從完善政府綜合財務報告編報機制、加強政府綜合財務報告分析應用等方面發力。
“在完善政府綜合財務報告編報機制方面，相關單位應完善政府資產負債的清查核實工作制度，建立公共資源、基礎設施、儲備物資等政府資產資源和政府各類隱性負債的長效管理機制，補齊政府綜合財務報告編報內容上的短板。”劉國永說， 還要在探索建立決算報告與財務報告的同時布置、一并編報的工作機制，增強兩個報告在編報工作中的相互銜接性，提高政府財務報告的完整性和可讀性，全面提高政府財務信息的整體質量。
在加強政府綜合財務報告分析應用方面，劉國永建議，要兼顧政府綜合財務報告外部使用者的需要，構建體系完整、分類清晰、使用方便的政府綜合財務報告分析指標，提高政府綜合財務報告的可使用性。同時，要充分利用權責發生制政府綜合財務報告所提供的反映精確、配比合理的運行費用和履職成本，以及財務結果、資產負債管理等信息，科學評價政府部門支出績效。
在黨的十八屆三中全會以后，我國政府會計改革取得了重大突破。王澤彩表示，要實現《意見》所要求的財政預算和績效管理一體化，需要政府會計改革的推動者們，立足新時代中國經濟和社會發展需求，充分借鑒企業會計和國家公共部門會計的改革經驗與實踐成果，助力績效監督和績效管理水平的提升。特別是在政府投資基金、政府和社會資本合作、政府債務等方面，要出臺具體準則和應用指南。
“政府會計核算標準、信息質量要求應與《意見》提出的績效管理標準要求融合一致，對準則應用與實施情況進行評估，研究推進政府成本會計、管理會計，為績效目標管理、績效執行監控、績效評價工作深入推進提供有效工具。” 王澤彩說。
