臨安市政府性債務基本情況
所謂地方政府性債務，是指地方政府及其部門通 過各種方式直接舉債融資、負有直接償還責任的債 務，以及為其他借債主體提供擔保、負有間接償還責 任的債務。主要分為政府負有償還責任的債務（政府 債務）、政府負有擔保責任的債務（擔保債務）和政 府負有救濟責任的債務（救濟債務）。 2014年，臨安根據省廳要求開展對全市債務數據 清理甄別，鑒定政府債務和或有債務，此后地方政府 舉債僅可采取政府債券方式，地方政府債務規模實行 限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。2016 年底，臨安市又對已清理甄別的政府債務進行清理： 能在2017年置換成政府債券的予以保留，且在2017年 統一置換成政府債券，完成三年置換任務，目前全市 政府債務已全部實現債券化；不能按時置換的一律剔
地方政府性債務管理舉措實踐
／臨安區財政局課題組
除債務系統，由公司自行承擔償債責任。截至2017年 7月底，全市政府債務占89.11%、擔保債務占0.33%、 救濟債務占10.56%。
臨安市公司債務情況
2016年10月，財政部下發《關于調查融資平臺 公司債務等有關數據的通知》（財預明電〔2016〕4 號），為深入了解地方融資平臺公司債務等情況，防 范財政金融風險，要求對全市融資平臺公司債務等數 據進行統計。此后自2017年4月開始，每季度開展債務 自查，這說明財政部在關注債務系統數據的同時，對 公司的債務開始關注和監控，特別是對政府融資平臺 公司等為公益性項目建設舉借的債務以及中長期支出 事項等變相舉借的公司債務。據統計，從全口徑債務 來看，2016年年末比2016年8月末增長27%，2017年4月末比2016年末增長18%，2017年6月末比2017年4月 末增長16%。從上述增長比例來看，公司債務處于較 高的增長態勢。
國家加強地方債務管理的高壓態勢
根據2017年財政部連續下發《關于進一步規范 地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50 號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名 義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號）等文 件，從目前釋放的信號來看，中央高層規范地方政府 舉債行為、遏制公司債務增量的決心很堅定，對地方 債務監管持續維持高壓態勢，恐將持續。 2017年7月15日，全國金融工作會議表示，各級地 方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務 增量，終身問責，倒查責任。 7月24日，中共中央政治局部署下半年經濟工作會 議上指出，要積極穩妥化解累積的地方政府債務風險， 有效規范地方政府舉債融資，堅決遏制公司債務增量。
臨安市債務管理舉措
（一）強化制度建設，管控債務風險 根據《關于進一步規范地方政府舉借融資行為的 通知》（財預50號）、《浙江省地方政府性債務風險 應急處置預案》（浙政辦發〔2017〕35號）文件精 神，成立臨安市政府性債務管理領導小組，出臺臨安 市關于進一步加強政府性債務管理的實施意見及應急 處置預案，切實加強對政府性債務的管理，確保不發 生政府性債務風險。同時，認真貫徹落實“誰舉借誰 償還”的原則，建立和完善償債機制，按照土地出讓 進度和參與產業經營項目，做好地塊平衡計劃和年度 債務資金償還計劃，推進公司的可持續發展。 （二）加快土地出讓，減少債務規模 臨安市自2014年起連續三年未出讓土地，2017年 臨安市已出讓5宗土地，5宗土地共計獲得出讓金收入
63億元。輕軌5號線沿線可利用土地1800畝，綜保工程 可新增城市建設用地2200畝，城中村改造可騰空土地 2800畝，科技城建設投入可騰空土地250畝，下半年臨 安市還計劃在8月份和11月份陸續出讓土地，全年預計 出讓金收入超120億元。隨著土地出讓金的逐步到位， 臨安市的債務將明顯下降。 （三）做優做強國企，降低負債率 臨安市政府債務率為84.8%，且公司債務占國有公 司資產總額比例尚在可控范圍內。目前正在調查摸底 剩余可用資產，把行政事業單位經營性資產、零星資 源和停車場等非公益性資產，加快注入到國有公司， 做優做強國有公司，努力降低負債率。 （四）加快經濟發展，提升地方財力 積極發揮青山湖科技城作為省科創基地的集聚優 勢，做好大企業的落地及科技城科研成果的轉化，大 力發展區域經濟，增加稅收來源，不斷做大財政蛋 糕，同時積極優化財政支出結構，逐年增加償債資金 支出，增強財政抗風險能力。 （五）落實債務整改，控制舉債建設規模 根據50號、87號文件整改要求，全面調查摸底 違規情況，與國有公司、各金融機構多次溝通對接， 提出整改方案，對整改意見形成書面匯報材料，上報 市政府審批，確保限時內整改完成，規范公司融資行 為。同時，為堅決守住不發生區域性系統性債務風險 的底線，建立規范的舉債決策機制，決定政府項目建 設及融資的必要性，控制新增建設規模，提高財政資 金的使用效率，緩解國有企業融資和還款壓力。 （六）增強實體經營能力，提升國企盈利水平 從現有國有公司中擇優確定幾家市直屬公司作為 試點，探索試點公司通過資本和資產的運作，不斷提 升經營管理能力，做大做強公司實體經營規模，增強 公司造血功能，促進企業轉型升級。試點公司取得成 功后，及時總結經驗，推廣運用于其他國有公司。
課題組長：戚崢嶸 課題成員：程 力（執筆人） 趙瑩（執筆人）
