湖南省水利廳 江 寧
進入八月，標志著新一年度的部門預算編制季開始了。在財政廳召開2019年省級部門預算管理改革培訓會議后，水利廳緊接著于8月3日召開了廳系統各單位部門預算編制工作動員會。“預算編制工作，領導要重視，部門要配合，全員要參與。”會上的這句話，成為全廳預算編制工作的“動員令”，也不禁使我回想起預算編制那一步步走過的漫漫路，一個個燈火通明的夜。
預算編制工作可以說是財務部門最重要、最龐大的一項工作。就水利廳而言，直屬部門預算單位共35家，單位類型多，駐地分布廣，預算管理任務重，加之還要考慮水利工程建設和維修養護專項資金，以及防汛抗旱、應急除險等不確定項目經費，預算編制要做到既有依據，又可執行，確實存在不小的難度。
過去，單位的收入分預算內和預算外，水利廳各類型事業單位都有，特別是生產類事業單位，第一要務是抓生產，抓創收，只要單位有錢了，建設就好搞，工作就好推，福利也好辦。單位經費雖有約束但也有彈性，或者可調劑，或者可追加，預算的剛性未真正體現。2001年，省直單位部門預算改革啟動，水利廳按要求建立了部門預算框架，當然跟現在的部門預算體系遠不能比；2002年起，在財政廳統一部署下，水利廳圍繞部門預算，先后開展了財政集中支付核算、“收支兩條線”管理、收支分類改革；2011年在開啟水利綜合改革時，推進全面預算成為一項重要任務納入改革范疇；2012年以來，水利廳作為省直試點單位之一，開展了政府部門曬預算、曬“三公”。自此，先后歷經預算和“三公”經費公開、專項資金清單公開、決算公開、預算績效評價公開等，預算公開內容由部分到全面，由大到小，由粗線條到細線條，由被動到主動。
預算編制也可以說是復雜繁瑣的一件事，主要的困難在于一些陳舊的慣性思維難以轉換。雖然編制工作是階段性的，但預算需要整個會計年度的時間來實施、檢驗和評判。時至今日，預算的理念已深入人心，但預算編制的重要性尚未引起普遍重視，預算編制的工作方法也良莠不齊。有的仍把它看成是一項單純的財務工作，一張具體的財務報表；或者仍片面注重做大“盤子”，提高基數，至于今后執行起來，總覺得還可以調劑，可以追加，可以結轉，可以“具體問題具體分析”。
錢怎么花，產出的效果如何，需要在預算編制時就做出有理有據的判斷。加之傳統的以投入為重點的預算績效管理模式已轉變為以產出和結果為重點，預算績效目標申報與預算編制同步推進，資金問效實質上從預算編制既已開始。看似一張財務報表的預算編制工作，實則為一項系統工程，涉及單位的各部門、業務的各方面，甚至涉及到每位員工，是集預測與決策于一體的綜合性工作。因此，做好預算編制工作需要有全局性的目標設定，需要各部門的全力協作，需要各方面人員主觀能動性的充分發揮。
新一年預算的編制工作，根據“三供一業”改革、公務用車改革等政策調整因素，確定了新的基本支出定額標準，也提出了許多新的更高要求，可謂任重道遠。正如《預算法》所指出的，預算工作“應當建立健全相互制約、相互協調的機制”，明年預算工作若要開好局、起好步，就從預算編制開始吧。
愿各單位新一年度的預算編制季，成為全員共同行動季。
