為進一步鞏固2017 年加強縣鄉財政資金管理專項治理工作成果，從管理措施、監督問責、認識層面，解決財政違規行為不能為、不敢為、不想為的問題，現就縣鄉財政資金管理的“十個突出問題”和
“五個薄弱環節”提出如下改進管理意見：
一、針對“公款私存”問題
（一）對以提取現金或打入個人銀行賬戶的方式，發放惠農補貼資金產生的“公款私存”，一是各發放單位要建立防止公款私存的制度、工作機制； 二是堅持兩名以上公職人員進行的現金領取和發放；三是發放單位不得將現金打入發放人員個人卡中，不得將發放現金交村干部代發；四是發放單位每日盤點，日清月結，余額交鄉鎮財政所代管戶。
（二）預收農民押金、保證金等，以個人名義存款產生的“公款私存”，一是不得將單位收取的資金存入個人卡中;二是單位預收款直接交入鄉鎮財政所代管戶。
（三）鄉鎮出納利用職務之便，將公款存入個人賬戶產生的“公款私存”，一是堅持會計、出納相互制衡制度；二是日清月結，出納進行現金盤點后，并與會計核對；三是堅持票款同行。
二、針對沒有嚴格執行“收支兩條線”管理的問題
一是嚴格實行“收支兩條線”管理，非稅收入直接上繳國庫；二是加快推進鄉鎮國庫集中收付改革。
三、針對私設“小金庫”的問題
鄉鎮村三資（資產、資源、資金）收入，產生的
“小金庫”，一是鄉鎮級土地租賃收入、水資源費、房屋租賃收入,全額直接上繳國庫；二是村級土地租賃收入、房屋租賃收入,直接上交鄉鎮財政所代管戶； 三是鄉鎮非稅收入全額編入部門預算并嚴格執行。
四、針對“打白條”的問題
鄉鎮干部出差或辦公事大額借款，支付工程款等“打白條”問題，一是嚴格執行1000 元的現金支取限額；二是推進鄉鎮公務卡制度改革；三是全面推行國庫集中支付改革；四是嚴把支出票據審核關。五、針對虛報、冒領、套取財政補助資金的問題
一是涉農惠民資金必須由農戶本人簽字或按手印，不得只蓋章，代簽或代領；二是加快推進自治區財政涉農惠民補貼資金管理系統應用；三是做好公開公示工作；四是嚴把審核關；五是全面推行國庫集中支付改革。
六、針對實物分配惠農資金的問題
實物分配惠農資金漏洞較多，部分項目其價格明顯高于當地市場價，應立即停止實物分配惠農資金。七、針對“虛收空轉”的問題
一是要嚴格執行《預算法》、《稅收征管法》《政府非稅收入管理辦法》等法律法規；二是依法依規組織財政收入，嚴禁集體合作弄虛作假。
八、針對“多部門發放”的問題
現自治區基層黨委、政府、民政、住建、衛計委、農林牧水利等31 個部門，與村干部、駐村工作隊共同進行“三結合”發放涉農惠民補貼，對現金領取、發放、管存各有不同，存在較大的現金管理風險，應按國庫管理規定，統一歸口鄉鎮財政部門統一監管。
九、針對“多頭開戶”的問題
部分鄉鎮現任有5 個賬戶，單位零余額賬戶、基本戶、建行和農行各有一個基建戶、住房公積金賬戶，多開賬戶給截留、挪用、轉移等違規行為提供了操作空間，應按國庫管理規定，鄉鎮只能開設2-3 個賬戶。
十、針對國庫集中支付、公務卡改革不徹底的
問題
部分縣鄉雖都有零余額賬戶，但一直未啟用， 資金仍通過單位實有資金賬戶，部分縣鄉批量辦理公務卡，但未發生過一筆公務卡結算業務，應全面徹底實行國庫集中支付改革和公務卡改革。
十一、針對違規問題重視不到位的問題
財政是國家治理的基礎和重要支柱，縣鄉財政是財政工作的基礎，縣鄉財政資金管理，事關黨的惠農政策落實，事關農牧民群眾的切身利益，事關農村基層社會穩定。財經違規的個案問題，反映了財政部門監管不全面、不到位；財經違規的普遍性問題，財政部門應負監管責任；發生財政資金大量損失、浪費等大案，財政部門就資金管理有失職、失察之責。
十二、針對整改規范認識不到位的問題
監督是關心，檢查是“體檢”。紀檢監察、審計、財政檢查等每一次檢查，都是財政資金運行的健康體檢，財政部門一是要主動跟進，積極配合；二是對
查出的問題全盤接受，立查立改；三是以問題為導
向，完善相關制度和工作機制。
十三、針對監督檢查認識不到位的問題
榮譽、職位不代表沒問題，信任不能代替監督。財政部門一是要全面履行法定職能，預算、執行、監督并重；二是要按自治區的統一要求，定期開展抽查巡查；三是就突出問題、熱點問題，及時進行自查自糾，如：積極開展財政扶貧資金專項檢查。
十四、針對忠誠履職認識不到位的問題
財經法規、制度、辦法，是財政工作的原則、邊界、底線，更是紅線，高壓線。財政部門一是必須嚴格遵守，履職盡責；二是對財政違規問題，敢于發聲，敢于亮劍，發現一起，處理一起，追究一起；三是堅持制度面前人人平等，對不符合財政、財務、會計法規的事項，要敢于說“不”；四是營造“嚴緊硬”的財政資金管理生態。
十五、針對財政工作輕重認識不到位的問題
科學、客觀、公開、公正是財政資金分配的原則，各級財政堅決摒棄“跑部錢進”，將更多人員、時間、精力，用在深化財政改革上，用在資金的監督管理上，用在問題的糾正和處理上，用在完善制度和健全工作機制上。
十五個問題歸納起來就三個字“虛”、“假”、
“騙”，自治區黨委的判斷完全正確，作風不實是我們最大的敵人。上述問題集中暴露了部分財政部門履職不實，管理不實，監督不實，改革不實，監督追責不實等諸多問題。習近平總書記強調：一分部署，九分落實。各級財政部門要以問題為導向，不好高騖遠，反躬自省，不忘初心，凝神聚力，從基本做起，從基礎做起，從基層做起。及時完整、不折不扣、干凈徹底地，抓好黨的政策執行、惠民政策落地。在進一步加強縣鄉財政資金管理上繼續前進， 為實現新疆社會穩定和長治久安總目標做出應有的貢獻。
（作者單位：新疆財政廳鄉鎮財政管理局）
