■白瑩/文
加強內部控制在行政事業單位的建設，有利于全面提升行政事業單位的風險管理和內部管理水平，為公共財政資金裝上“安全鎖”和“防盜門”，在預防腐敗的同時，提高資金使用效率。為此，自2012 年以來，財政部陸續出臺了
《行政事業單位內部控制規范（試行）》
《關于開展行政事業單位內部控制基礎性評價工作的通知》等相關文件。各級財政部門也在積極推動內部控制建設工作向基層拓展。
近年來，各單位不斷強化內控執行體系建設，健全內控制度，完善內控長效機制。近期，筆者參與了基層行政事業單位內部控制建設的調研，發現基層行政事業單位在內部控制建設的重要性認識、全員參與、制度建立和流程設計以及執行、監督等方面，還有待進一步加強和提高。
提高認識 納入考核
《行政事業單位內部控制規范(試行)》明確，單位負責人對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責。
管理層的重視是單位做好內控工作的先決條件。內控的建設是一項深入持久、全員參與的系統工程，不可一蹴而就。隨著外部環境、事業發展和單位內部業務的調整，需要不斷調整和完善內控相關工作，這都需要管理層的重
第一、二期畢業學員的先行先試，無疑以榜樣之火點亮了第三期入班學員心中的
“燈塔”
介紹，培訓通過整合優質資源，邀請財政部、衛計委、國家中醫藥局等政府部門人士、全國高校知名教授等授課，在互動交流中促使學員開拓創新思維，掌握前沿高端會計理論，提高解決實際問題的能力。該培訓項目還將實際需求作為課程設計依據，既圍繞會計領域新理論、新變化，注重培訓的時效性和實用性，也結合中醫藥行業經濟管理實際、會計發展趨勢、技術方法更新，對課程內容“量體裁衣”，充分培養挖掘學員理論聯系實際、自主學習的潛能，提高其學習先進會計理論和技術方法的積極性。
同時，培訓采用靈活、豐富、多元的教學模式，整合了經典案例分析、研討會、高峰論壇、參觀調研等新穎的學習方式，以及結構化研討、沙盤模擬等先進教學方式，不斷提高教學質量，激發學員求知欲，增強學員理實結合能力， 提高學員學習效率。
應將內部控制作為干部離任經濟責任審計和納入績效考核的一項重要指標
視。只有這樣，內控才能真正發揮作用，實現“要我內控”到“我要內控”的轉變，否則內控將流于形式。
同時，應將內部控制作為干部離任經濟責任審計，并納入績效考核的一項重要指標。這有利于在單位內部營造良好的內控建設實施氛圍，確保內控工作順利推進。
全員參與 全面覆蓋
內控建設重點關注經濟業務活動， 往往又是財政部門牽頭推進，因此經常被認為是財務人員的工作，實則不然。
財務部門在內控工作中起著重要的作用，但不是內控建設的唯一部門。從領導到每個工作人員，都要與決策、
業職稱得到提高。學員共主持或參與
中醫藥經濟管理相關科研項目84 項，獲
得各類榮譽131 項，在核心期刊發表論文 92 篇。280 余位學員參與了國家中醫藥管理局組織的預算評審、績效考核、財務檢查、醫院經濟管理、醫保定價和核算、巡視、審計、講學等活動。
為適應新形勢需要，第三期培養工作將學員人數由第一期的34 位擴大到
61 位。
“總體來看，中醫藥行業會計領軍人才培訓項目影響力與日俱增，社會各界認同度也逐漸攀升。132 位學員將逐步成為我國中醫藥行業經濟管理的核心力量，他們的不斷進步和成功是啟動這一項目重要意義的最好詮釋。從他們身上，我不僅感受到了收獲所帶來的喜悅，也看到了中醫藥行業治理體系和治理能力現代化很快實現的希望。未來，他們將大有可為。”國家中醫藥管理局副局長閆樹江說。
以“領軍”之名開啟新征程
凡是過往，皆為序章。
第一期畢業學員代表、青島市衛生計生發展研究中心副主任管勇感慨說：
“培訓使我們綜合能力得以提升、視野得以開拓，更有擔當、敢于作為。畢業在即，我們將牢記領軍責任與使命，堅定理想信念，立足本職工作，學以致用、完善自我，為我國中醫藥事業發展積蓄
崗位職責、預算編報執行、物資采購、資產管理、合同管理、支出辦理等經濟業務有“親密接觸”。完善的內控體系需要單位從上到下所有部門的共同參與， 全體人員都是內控建設的參與者和落實者，這才是做好內控的關鍵所在。
為確保內控建設工作的推進，單位應建立內控組織架構，單獨設置內控職能部門或確定牽頭部門，負責組織協調內控工作。同時，單位應注重發揮財會、采購、資產、項目管理、內部審計、紀檢監察等部門或崗位的作用。
制度的生命力在于執行
內部控制包括建立制度、實施措施和執行程序等內容。在實踐中，內控建設往往被等同于制度建設，制度建設只是內控的一個前提，制度的生命力在于執行。要使制度真正發揮作用，不能停留在“寫在紙上、貼在墻上”，而是要靠規章制度的執行與落實，以及監督檢查、評估考核和問責約束機制等。
同時，單位還要實施相應的措施， 執行相應的程序。這樣單位的各項工作才能按規定的程序進行流轉，各管理環節和控制措施才能執行到位，內控設置才能行之有效。
加強培訓 提高能力
在基層，內控工作起步晚、起點低、推進難、進展慢，其重要原因之一是相
們將在我國中醫藥行業積極發揮領軍
作用，以毫不懈怠、高度負責的態度，保持好創業求實、奮發有為的精神狀態。” 第二期畢業學員代表、四川省第二中醫院總會計師李俊忠說。
第一、二期畢業學員的先行先試， 無疑以榜樣之火點亮了第三期入班學員心中的“燈塔”。
對此，第三期入班學員代表、西南醫科大學附屬中醫醫院副院長謝長友表示：“接力棒在手，領軍人的精神將引領我們全體新生砥礪前行。我們今后將知行合一，學以致用，并在結合實際提高綜合能力的同時，終身學習，傳遞能量。”
面對當前我國財政改革和中醫藥行業發展新形勢、新任務和新要求，作為中醫藥行業會計領軍人才，不僅要立足于服務中醫藥行業經濟發展，還要在已經取得成績的基礎上再接再厲，創造更多價值。
“在今后的工作及生活中，已畢業的學員要進一步提高政治站位，強化責任擔當；學以致用，切實發揮引領輻射帶動作用；持續學習，不斷實踐、思考、進取。而新學員則要從嚴要求自己，嚴格遵守紀律；增強領軍使命感和責任感；認真學習，做到理論聯系實際；充分利用培訓班的溝通交流平臺，實現綜合能力全面提升。”閆樹江說，相信第三期學員在前兩期學員學習經驗和成果積累基礎上，可以取得更好的成績。
關人員的內控知識比較匱乏。牽頭的辦公室或財務部門往往缺乏專業人員， 對內控的了解僅僅是從通知、要求以及有限的會議培訓中獲得。業務部門對內控的認識就更加有限，甚至不知道從何下手。同時，在基層單位，內控監督工作或是沒有開展，或是由其他部門人員兼任，內控監督的作用很難真正得到發揮。
因此，需要加強對基層單位領導、財務、業務人員在內的全覆蓋、分層級、有側重的針對性培訓，提高他們的內控意識和專業能力，切實做到全員參與，形成上下互動、左右聯動、環環相扣的管理機制，有效推進內部控制的建立健全。
在以培促建、以報促建、以評促建的過程中，不斷推進基層行政事業單位的內部控制建設，必將進一步提高基層單位管理水平, 保障權力規范有序運行，提升公共服務的質量和效率, 對于全面建設廉潔高效、服務型政府具有重要意義。
（作者單位：中國紅十字會總會）
