梁曉亮
事業單位決算報告中包含了單位年度全口徑的預算收支、專項資金使用、資產負債、固定資產、政府采購等多方面財務信息，其編制工作具有綜合性強、工作量大、涉及面廣、時間緊迫等特點，要
想在短時間內編制出高質量的決算報表、撰寫高質 29
量的決算分析，對單位決算編報人員素質要求較
高。如何提高決算報表和分析的編制質量，是行政事業單位會計實務中一項重要任務。
以S省教育廳廳屬預算單位為例，2016年度54 個廳屬單位決算報表中，有51家單位首次提交未發現邏輯性錯誤，但首次提交的決算報表經過會審無基礎性數據對賬錯誤的預算單位不足10家。 有42家單位提交決算分析報告和專項資金完工報 告,其中,決算分析報告10000字以上且內容全面詳實的僅有3家，分析報告內容全面的有29家，內容不全的10家，另有12家預算單位未提交財務分析報告。由此可見，事業單位的決算編報水平參差不齊，一些事業單位在政策把握、業務掌握以及在人員配備上存在制約決算報告編制的諸多問題，需要引起重視確實加以解決。
一、事業單位決算報告編制工作的意義和作用
事業單位的年度財務報告是反映事業單位一個會計年度財務狀況和事業成果的總結性書面文件，反映事業單位財務活動狀況及其成果，是事業單位財務管理中的一項極其重要的基礎性工作。《事業單位財務規則》第五十四條規定“事業單位應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。”財務報告是主管部門和財政部門核定財政預算撥款的重要依據；是審計稅務等部門了解事業單位財務收支狀況，實施監督管理的重要基礎資料，也是相關單位和社會公眾了解事業單位財務收支狀況和業務工作的重要資料。
30 從事業單位角度看，事業單位決算工作進而
形成反映年度預算執行結果而編制的年度財務報
告，在一個預算單位的財務工作體系中同樣具有舉足輕重的作用。它既是對事業單位本會計年度預算執行狀況的全面總結和梳理，又是下年度指導預算編制和重點資金投向的會計信息基礎，同時還承載著單位預算執行績效評價和財務管理政策調整的重要功能，是事業單位加強內部管理、進行管理決策的重要參考。因此，每一個事業單位必須充分認識，高度重視認真做好決算報告編制工作。
二、事業單位決算報告編制中存在的主要問題
事業單位決算報告編報質量問題，可能來自報告編制環節，也可能問題出在更早些時候，可
能有編制人員的認識和素質問題，也可能有軟件等編制環境問題，因此，提高編報質量需要找準問題所在，方可加以改進。
問題一：對財務決算報告編制工作重要性認識不夠
重視預算、輕決算是事業單位普遍存在的老問題。每個單位領導對于爭取財政資金支持、組織單位學費、科研、培訓等事業收入都高度重視，認為只要能夠爭取到足額的資金財務工作就完成了大半，而對于單位資金的預算執行績效、財務風險和收支的合規性、合法性、科學性的重視程度相對弱化。他們認為財務決算報表只不過是報個帳而已，因而只看到決算報表對財務狀況的總結和匯總功能，忽視了財務決算報告對單位以后年度財務運行的指導意義。
問題二：對政府會計改革認識和決算報表軟件系統利用不足
政府會計改革是財政改革的一個重要組成部分。目前，我國行政事業單位實行的是以收付實現制為基礎的預算會計，尚未建立以權責發生制為基礎的政府會計體系。在新的形勢下，立足國情，借鑒國際經驗，加快推進政府會計改革勢在必行。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。本輪政府會計改革將建立健全法律法規，編制完善政府綜合財務報告、債務報告，清理資產負債項目，強化預算剛性，建立政府會計信息系統作為主要內容。基于以上政府會計改革方向，我國事業單位年度決
算報表體系，特別是預決算銜接、收支經濟分類體系、資產負債表等方面近年來也隨之進行一系列的調整完善，這給本就任務繁重的決算報表編制人員帶來更多的工作量。決算編報人員每年年終都要在較短的時間內學習掌握決算報表體系的新變化，大部分人處于疲于應對的階段，很少有更多的時間和精力梳理分析財務數據。同時，由于年度決算報表體系的變化，上下年度數據在口徑上存在一定變化，使得利用軟件等手段進行上下年度數據對比和多年數據分析存在一定困難， 無法自動得出相關數據。對此，編報人員要有充分的認識。
另外，事業單位決算報表軟件系統除了常用的決算報告編制功能，還有很多分類匯總的功能，可以將多年的決算報表數據庫關聯，也有很多的查詢、分析的模板，比如：收入支出預決算對比分析、收入支出結構分析、收支上下年度對比分析、年末結轉結余及事業基金結余分析、人均支出分析、資產負債變動情況分析等很多量化分析評價過錄表。有的事業單位還自主編制了各類數據分析表，使分析功能更加強大。這些分析查詢功能對分析一個預算單位、一個部門的決算數據和預算執行情況非常重要，但目前無論是在決算分析還是在預算單位內部在使用上都存在很多空白，我們的編制人員更多的是在應付決算報表編制的常規任務，還沒有有效利用決算報表軟件強大的分析查詢功能。
問題三：決算報表編報前準備工作不足
年終決算報表和決算分析編報對一個預算單位全年的財務工作而言是一項系統工程，需要做好多項準備工作，但由于基礎數據的核對工
作量太大，加之一些預算單位編制人員受崗位局限，對政策和業務掌握程度不夠，對各類財政對賬單銜接不夠，造成對各項收入數據存在理解和使用的誤差，進而使決算報表的收入數據失真， 比如：該確認收入并作為財政補助結轉的資金未確認收入，被財政收回資金未及時確認，因財政專戶資金對賬不及時導致年末專戶事業收入數據錯誤，政府采購收支對賬與高校資產處銜接缺失等。基礎數據編制錯誤的問題給決算會審工作帶來很多不利影響，導致整個報表體系要相應做出調整，而要短時間內調整好整個報表，需要編制人員對整個報表體系有一個整體把握，熟悉決算各張報表之間的內在勾稽關系，這對編報人員的業務能力要求較高。
在實際工作中，由于事業單位內部各部門間
溝通銜接不夠也會導致報表質量問題。如S省直 31
屬預算單位中，高校財務部門機構設置一般比較齊全，預決算編制人員一般隸屬計劃科，而負責預算執行和結賬的人員一般隸屬核算科，由于兩個科室人員溝通和銜接的問題，加上部分資產報表需要資產處人員配合填報，使決算報表整體質量無法得到保證，甚至個別單位由于相互推諉扯皮，導致決算工作效率低下的現象。
問題四：預決算調整和科目使用混亂導致報表編制中的口徑誤差
由于支出經濟分類科目使用隨意性較大， 使相同經濟業務在不同預算單位間適用了不同的科目，使同一會計年度預算單位間數據對比結果失真。由于受單位日常核算管理水平和編報人員專業水平的限制，導致對經濟分類科目產生不同理解，有的單位日常核算中使用了錯誤的會計科
目，導致整個支出結構出現問題，使預決算無法合理銜接。近幾年事業單位決算報表的一個新變化，是增加了預決算數據對比分析，如收支總表和財政撥款收支表中增加了年初預算數和預算調整數，通過預決算數據的對比可以有效反映預決算差異率，從而對預算執行績效進行量化評價。在實際工作中，一些預算單位的編制人員對于年初預算數、預算調整數的概念邊界不清，加之預算數據在整個報表體系中與決算數據的勾稽關系相對不夠緊密，預算調整數因年中多次的預算追加和追減的調整過程給人工審核的準確度帶來困難，容易出現差錯。
此外，新的事業單位制度，特別是高校會計制度和中小學會計制度要求年終對基本建設資金賬務和單位非法人的獨立核算實體賬務在年終決
32 算中實現合并報表，而各預算單位在進行基建并賬、后勤實體并賬和食堂并賬過程中，由于基建
會計、后勤實體會計人員確認計量與單位事業賬務處理有很大差異，在不進行賬務調整和統一口徑的前提下強行并賬就導致了高校的資產負債表中特別是凈資產的數據無法體現單位真實資金狀況，使得決算報表使用者無法直接從年終決算報表中提取有用的財務信息。
問題五：決算報表的修訂調整導致賬表不符、賬賬不符
在決算會審期間，不可避免會有部分決算數據要根據政策和對賬情況進行修訂和調整，有些預算單位因自身編制水平不高，最終上報的決算報表和初始狀態相比差距較大，若初始的報表與單位賬務相符，而報表修訂后不相應調整改正單位賬務處理的錯誤，極易造成賬表不相符的現
象，從而導致預算單位的財務賬在錯誤的基礎上繼續下一個會計年度的核算，下年度財務報表編報工作勢必會延續上年度的很多紕漏。
此外，決算報表中的資產方面數據如果僅僅調整決算報表，而高校等事業單位的資產部門未能依據決算報表進行資產賬的調整，也會對下年度的資產年檢和資產清查工作帶來不利影響。
問題六：分析深度不夠，決算分析報告質量普遍不高
以S省教育廳屬預算單位為例，54家預算單位中有12家并未編制提交財務分析報告，而提交的42家預算單位中，對單位資金狀況，收支結構， 專項資金績效等多方面進行深入的上下年數據對比，預決算對比和今后年度趨勢分析，能夠做到圖文并茂的僅有3家，更多單位為了完成決算分析報告任務，簡單羅列了決算報表的部分數據，并未對多年度的決算報表進行深度分析。
問題七：決算報表編報人員業務素質有待提高
由于高校的資金業務在事業單位中相對復雜，要求決算編報人員對于新出臺的財經政策， 政府會計改革方面，各項資金來源的收支核算， 各專項資金使用，非稅收入管理，資產管理、政府采購管理等多個方面都能夠熟練掌握，而現實情況是有些預算單位的財務人員或為半路出家， 或因輪崗等因素新進調整到計劃科決算編報崗位上，使得決算編報水平不穩定，各單位情況也參差不齊，很多預算單位編報人員對預算資金性質，經濟分類科目，政府采購政策等基本政策都沒有搞清，決算編報質量也無法保證。特別是近幾年政府會計改革駛入快車道，“八項規定”后 各項財經紀律和政府會計準則密集發布，財務人
員不及時更新自己的專業知識，利用原來的經驗主義已無法適應新的政府會計改革要求，財務人員的專業知識未能跟上改革大潮的步伐，存在無法勝任決算編制崗位要求的潛在風險。
三、提高事業單位決算報告編制質量的建議
（一）提高對事業單位決算報告工作的重視
程度
任何一項工作若想取得成績，領導重視是首要環節，也是重中之重。通過決算編報人員向單位主要負責人和財務部門負責人主動匯報，要讓單位領導切實認識到決算報表和決算分析編報工作在高校或者其他教育事業單位預算執行年度資金績效和以后會計年度財務運行狀況的重要作用，將綜合專業知識較強，熱愛預決算編報工作的財務專業人員安排到該工作崗位上，無論從培訓機會還是職務職稱晉升方面都有所傾斜，增強預決算編報人員的工作積極性。同時，結合單位發展切實將決算報告和決算分析應用指導預算單位未來年度的重要資金使用，發揮決算報告在單位發展、內控和風險管理中的作用。
（二）加強決算編報的布置和對賬數據工作
整合
基層預算單位的決算編報工作能否高效完成， 財政部門和主管部門的工作部署是重要前提，財政和主管部門對決算編報的政策宣講到位，編報要注意要點完備，要求提供的資料明晰，對賬數據準確、明確并提早下達，部門所屬事業單位的決算編報工作就會相對順利、高效。反之，如果工作部署不夠明確，對賬數據混亂，太多需要基層預算單位
決算編報人員主管理解的內容，決算編報工作就會呈現相對低效甚至混亂。因此，財政部門應當借政府會計制度正式發布為契機，對財政各處室管理系統進行整合，使基層預算單位能夠在日常實時查詢掌握本單位的各項對賬數據，將對賬工作前置，以節約決算編報前的對賬時間，改善決算編報時疲于應付的局面。
另外，由于財政部門的數據對賬單由預算處、國庫處、支付中心、政采監管處和相關職能處室分別負責，各管理系統之間對資金數據的稱謂和口徑有所不同，這也給決算編報人員特別是新負責的人員對賬工作帶來困擾。目前，決算編報前需要進行的對賬主要包括：單位各銀行賬戶對賬單與賬務系統的對賬，經費撥款指標對賬， 國庫和專戶的執收收入對賬，財政專戶事業收入
核撥資金對賬，政府采購預算指標和實際支出對 33
賬，年終結余結轉資金對賬，年初預算批復和年終追加預算調整預算對賬表等對賬工作。要想在短時間內全面梳理對賬，確保數據無誤，除了對各對賬表和賬務系統口徑準確把握之外，日常的各種備查賬編制工作也很重要，可以大大減少年終對賬時間。
（三）加強學習充分利用事業單位決算報表軟件系統
實務中，很多預算單位由于對軟件的功能不夠熟悉，本來能從軟件上年度年末數自動提取到本年年初數的很多報表都是手工錄入，這樣既降低了工作效率又容易在錄入過程中出現錯誤。因此，決算編報人員應當加強對事業單位決算軟件各項功能的學習，充分利用軟件中封面數據提取，上年數據提取，分類匯總和查詢等功能，為
決算編報和決算分析工作服務。同時，編報人員要主動學習決算軟件的新變化內容，主動把握政府會計改革帶來的決算新動向。
（四）做好日常預算執行過程中的核算工作
核算工作是決算工作能否順利完成的基礎。凡是決算質量高的預算單位，無一例外都是日常核算工作基礎比較好的單位。只有各項經費撥款和事業收入都準確進行收入核算，各項目資金都嚴格進行項目核算，支出按照經濟分類科目科學核算，年終結賬過程才能順利完成，各項財政數據對賬工作才能做到核對無誤，為決算編報工作奠定基礎。決算會審后進行的部分調整修訂，核算也要進行相應的賬務調整，確保賬表相符，確保下一個會計年度年初數據真實準確。
（五）制定符合本單位實際的決算分析模板
34 決算分析工作是編制完成決算報表后的關鍵工作。在當前高等教育注重“雙一流”建設的大背 景下，如何將冷冰冰的數字變成可供高校領導決策學校發展，可供主管部門研究財政資金在教育部門的合理投入，是教育部門和各高校要著力研究的重點課題。高校等教育事業單位要以此次政府會計改革為契機，以高校成本核算為導向，通過制定合理的決算分析模板，對決算報表中有關教育的直接支出、間接指出、間接費用進行分析，有利于優化資源配置，有利于提高高等教育的辦學質量和辦學效益，有利于創建節約型校園，有利于分析項目資金績效以調整學科建設方向。
（六）加強專業培訓，提高決算編報人員素質
決算報表和分析的編報工作由于其所需財務專業的綜合性，需要編制人員在預算管理、內部控制、核算管理、資金管理、收入管理、國庫集
中支付、政府采購管理等多個方面都能熟練掌握并及時了解新政策新變化，需要通過學習政策文件，參加高端專業培訓，參與專業研討和鼓勵撰寫專業論文等方式，提高自身能力，從而提升整體部門決算編報質量。
相信在各方的共同努力下，事業單位決算報告編制質量將會越來越好，決算報告必將為單位發展和部門決策提供更加科學、準確、高效的資金數據支撐和財務目標導向。
（作者單位：山東師范大學附屬中學）
