根據省委開展 “大學習、大調研、大抓落實”活動 要求，今年5月，我和調研組5名同志一起，先后走訪 了省政府辦公廳、省農辦、省國土資源廳和杭州市西 湖區雙浦鎮等相關單位，實地考察了浦江、德清、安 吉、磐安、永康、臨安等地鄉村綜合整治項目。通過 實地調研和走訪，對農村土地整治成效、存在問題、 各方訴求與發展方向等問題，有了更加深刻的思考， 對農發集團通過實施 “全域綜合整治”助推鄉村振興 戰略的可行性、基本做法和所需配套政策有了更加 清晰的認識。
農發集團參與“全域綜合整治”推進鄉 村振興的可行性
實施土地綜合整治是我省新農村建設的重要經 驗。浙江耕地資源短缺，經濟社會發展與用地需求 矛盾突出。我省把實施土地綜合整治作為推進新農 村建設的創新舉措，取得了良好成效。2001年我省 開展了城鄉建設用地增減掛鉤試點；2003年部署實 施“千村示范、萬村整治”工程；2009 年與國土資源 部簽署部省合作協議，推進全省農村土地綜合整治工作；2013年實施了“812”土地整治工程。調研中 發現，各地在探索土地綜合整治過程中，通過對低質 量土地提升改造、廢棄宅基地復墾，對“山水林田湖 草”和鄉村建筑、鄉村景觀、配套基礎設施進行同步 改造治理，改善了農村生產生活條件。從全省經驗 看，通過土地整治不僅有助于實現土地數量、質量和 生態并重管控，也為實現農村生產、生活、生態 “三生 融合”發展夯實了基礎。 從單一土地整治向 “全域綜合整治”轉變是鄉村 振興的治本之策。地方政府是土地整治實施主體， 主要以土地整治和宅基地復墾為主，兼顧農村基礎 設施和環境改善，目的是提高耕地質量、增加耕地面 積、取得新增建設用地指標。這種模式存在兩個弊 端：一是地方政府得到了城市建設用地指標收益，
而 農民僅獲得了土地流轉的基本收益，在土地財產性、 經營性收入上并沒有獲益，集體經濟發展后勁不足； 二是整治效果有限，土地整理解決了土地平整、交通 水利條件改善等問題，但沒有解決產業導入和培育 問題。要從根本上解決問題，必須從單一土地整治 轉向“全域綜合整治”，通過對一定區域鄉村的統一 規劃整治，實現土地集約利用、農業新興產業導入、 農村基礎設施和居住條件改善、生態環境修復，真正 通過產業振興，帶動農村的人才、文化、生態和組織 等全方位振興。 農發集團參與鄉村 “全域綜合整治”具有獨特優 勢。農發集團可以利用自身在農產品流通渠道、農 產品品牌、產業鏈整合等方面的市場化優勢，集聚資 本、技術、人才等資源，通過“全域綜合整治”項目平 臺更好地達到鄉村振興戰略的要求。一方面，有效 發揮功能性國企的社會責任和職能擔當，規范操作、 著眼長遠，避免急功近利、破壞式開發的傾向，兼顧 鄉村福利和企業利益，實現整治投入與整治收益的 基本平衡，減輕財政負擔。另一方面，發揮農發集團 規模實力優勢，在整治的后端更加科學、更為有效地 提升農業產業集聚效益，解決農民就業，提升農民收入，達到鄉村可持續發展的目的。 ■ 省農發集團參與“全域綜合整治”推進 鄉村振興的基本思路
農發集團參與鄉村 “全域綜合整治”的主要思路 是：建立政府主導、農民主體、企業實施的 “全域綜合 整治”運作機制，有效發揮政府的評估、驗收、監管職 能，根據不同地區和資源差異，完善鄉村“全域綜合 整治”的菜單式選項和建設運營標準，推動以縣域為 尺度的全域 “多規合一”和以鄉鎮為尺度的項目單元 開發；發揮農發集團國企優勢，成立項目公司實施 “全域綜合整治”項目，負責投資實施、規劃編制、土 地整理、村居改造、產業導入、職業培訓、運營維護等 系統解決方案。 基本原則是：遵循經濟、社會、文化、生態多種 效益，政府、農民、企業多方共贏的可持續發展原 則，試點先行，穩定推廣。具體項目運作上，根據整 治規劃方案全面測算整治成本和收益，通過惠農財 政資金、社會資本投資、整治收益再投入等方式，由 項目公司統一進行投資、建設和運營，對“全域綜合 整治”項目進行封閉運作，實現資金投入產出動態 平衡，減少地方財政負擔，確保項目公司可持續發 展。主要設想是： 系統規劃，加強區域統籌。全域綜合整治要對 農村生態、農業設施、建設空間、產業發展、文化載體 進行全域優化布局。農發集團充分運用在現代農業 園區、農業特色小鎮、田園綜合體等方面的綜合規 劃經驗，針對特定的全域綜合整治區域進行全面規 劃和系統設計。在各級政府指導下，針對農村耕地 碎片化、村莊建設無序化、土地利用低效化、產業發 展空心化等問題，根據實際對該區域的土地整理改 造利用、產業培育發展、村落布局和人居建筑、交通 系統、水利系統、文教體衛配套、生態保護等，統籌 兼顧、多規融合，制定具有可操作性的全域綜合整治規劃。 造田墾地，提升土地質量。鄉村發展最大的潛能 是通過土地整理解決空間約束、通過政策創新實現鄉 村土地價值共享。農發集團發揮在農田墾造、水利工 程、土壤修復等領域的專業技術和建設經驗，借助國 土等部門的土地大數據系統，根據當地的土地資源分 布和使用情況，統籌開展高標準農田建設、農用地整 理、建設用地復墾、低效用地再開發、廢棄礦山綜合治 理等整治工程，提高土地質量，解決鄉村產業提升和 村莊建設的發展空間制約。 改善環境，優化公共服務。通過 “全域綜合整治” 加強基礎設施配套，完善鄉村公共服務體系，美化鄉 村環境，從根本上提高鄉村生產生活水平。以省農發 集團創建杭州灣花田小鎮為例，項目結合海涂田園風 光，整體高標準、高品質打造成為滿足現代人 “歸園田 居”夢想的生態農業旅游小鎮，以創意農業、大地藝術 為優勢生態資源，注重對原有河道、湖泊、田園、濕地、 林木、水鳥、魚類等動植物群落進行生態修復和生態 保護，在項目整治開發中突出低碳環保技術，逐步開 發休閑旅游、休閑養生、婚戀時尚、文化交流、會議會 展等高品質文旅設施和專業服務，打造鄉村本土居民 和旅居人群的美好家園。 對接市場，實現產業興村。幫助鄉村改造提升傳 統產業、引進新興業態，使資金、人才、信息、技術等生 產要素加快向鄉村流動，才抓住了鄉村振興的根本。 農發集團嫁接自身現代高效農業、農產品物流、農業 科技、特色品牌、終端市場等優勢資源，實施好“田園 綜合體”建設，培育綠色生態、種養加配套、農旅結合、 富有活力的新興產業，振興鄉村產業經濟。通過股份 制合作、產業鏈分工、涉農金融扶持等形式，培育當地 農業龍頭企業、小微企業和農業創客群體，讓集體經 濟和農村居民分享產業發展收益。 提高素質，引導創業者回流鄉村。推動環境、設 施、產業、文化、機制等方面優化升級，培養現代青年 農場主、農業職業經理人、鄉村文化能人和工藝巧匠，鼓勵企業內部的優秀人才去農村創業創新，發現和培 養新型職業農民，讓鄉村產業集群成為有源活水。通 過產業帶動不斷優化農村人口結構，逐步將現代科 技、生產模式、生活方式引入鄉村，增強農村人口的市 場意識和法治意識。大力弘揚鄉村傳統文化，做好地 方物質文明和非物質文化的保護、傳承工作。 ■ 對有關政府部門的政策建議
樹立讓農民真正成為“全域綜合整治”最大受益 者的觀念。樹立“整治價值歸屬農民，城市資源導入 鄉村”的新理念，通過自然資源資產化、鄉村資產產權 化、集體產權市場化，對整治盤活的土地空間資源增 值，全部用于該區域農村發展，真正做到“取之于農、 用之于農”。 建立農村土地價值歸當地農村發展的政策制度。 出臺專門文件，明確整治新增耕地指標、節余的建設 用地指標價值，以及通過指標增減掛鉤、異地置換獲 得的經營性建設用地價值，歸整治項目所有，其收益 由項目平臺統一調劑使用；建立整治預算與投入考核 機制，土地指標收益全部反哺整治單元范圍內的產業 發展和鄉村建設，實現閉環運行，保障本地鄉村振興 事業。 各級政策性支農資金打包用于鄉村 “全域綜合整 治”工作。國家、省、市、縣四級政策性支持資金，打包 用于鄉村“全域綜合整治”項目扶持，有機納入“全域 綜合整治”項目投入體系，創新涉農資金使用管理機 制， 以 “全域綜合整治”項目投入產出進行整體考核驗 收，切實提高支農政策和涉農資金的使用績效。 扶持農發集團加強參與鄉村戰略的實力。進一 步做大做強省級農發集團，加快整合省屬涉農涉糧經 營性國有資產，更好地發揮國有企業在鄉村振興戰略 實施過程中的平臺作用，著力解決鄉村“全域綜合整 治”所面臨的發展空間、整治技術、項目融資、產業導 入、運營模式等關鍵問題。
