經財政部批準，財政部會計司正在執行世界銀行貸款“現代財政制度與國家治理”項目中的一個子項目——“中國會計標準改革與完善”。該子項目的目標包括開展全面修訂完善我國企業會計準則體系及其持續國際趨同研究，完善企業內部控制規范體系研究，中國政府會計準則建設相關問題研究，政府部門全面預算管理研究，注冊會計師行業國際化發展及監管研究，會計人員職業道德規范研究和開展基于XBRL（可擴展商業報告語言）的應用案例研究。為此，財政部會計司希望聘請咨詢顧問，就該子項目下其中一項任務“政府部門全面預算管理研究”開展研究。
一、背景
（一）關于“中國會計標準改革與完善”子項目。
改革開放以來，會計作為我國財政經濟工作的基礎和重要組成部分，經歷了漸進式的改革歷程，我國在會計標準建設與實施等諸多方面，取得了舉世矚目的成就。尤其是近年來，財政部在總結多年來會計改革經驗的基礎上，根據我國國內企業和資本市場發展的實際需要，全面推進會計標準體系的建設和完善，為維護市場經濟秩序、保護社會公眾利益、促進經濟社會發展發揮了重要作用。當前，經濟全球化發展不斷加深，國際金融危機后續影響尚未完全消除，金融風險防范能力亟需提高。黨的十九大報告明確提出，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。這也對會計改革提出了更高的目標和要求。面對新形勢、新挑戰，為更好地發揮會計在財政經濟和社會發展中的重要基礎性作用，我們要積極落實全面深化改革的戰略部署，全面推進會計標準體系的改革與完善。
本項目依托數個子課題開展實施，各個子課題針對的實際問題和面對的挑戰是（包括但不限于）：
1.企業會計準則體系完整但仍有改進之處，與國際財務報告準則處于持續趨同過程中。
2.內控規范體系在企業中的指導性和適用性不強，部分企業內控體系建設與評價工作存在“走形式”的現象及人為逾越的問題，內控規范體系尚未在廣大小企業得到有效實施，金融行業內控失效案例頻發并且缺乏相應的內控規范。
3.我國目前的政府財務報告制度實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，無法全面準確反映政府負債，難以有效防范財政風險，無法完整清晰反映政府資產，不利于強化政府資產管理，無法科學合理反映政府成本費用，不利于降低行政成本。
4.我國注冊會計師行業在執業水平、內部治理、品牌管理、人才培養等方面與國際發達經濟體相比還有一定的差距，財政部還面臨統籌現行開放承諾與國內監管需求、完善注冊會計師行業管理、推進審計監管等效戰略實施等一系列問題。
5.在從事會計工作的法定準入門檻不復存在的新形勢下，目前尚沒有建立起一套成體系的《會計人員職業道德規范》，缺乏對會計人員行為的規范和引導，會計信息質量難以得到有效保障。
6.XBRL是一種用來解決電子格式財務報告數據交換問題的計算機語言，推動XBRL的應用是我國會計信息化工作的重要內容，但在推動過程中發現存在企業對于XBRL運用積極性不高，缺乏可借鑒經驗等問題。
（二）關于本任務
全面推進管理會計體系建設，是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。財政是國家治理的基礎和重要支柱，要發揮好大國財政職能作用，必須具備國際先進的管理能力和宏觀調控水平。管理會計重在利用有關信息參與決策、規劃未來、控制和評價經濟活動，其理念和方法對財政管理具有較大的借鑒意義。
全面預算管理以“權力共享前提下的分權”思想為指導，層層分解單位制定的發展戰略及發展目標，下達于單位內部各個部門，以預算、控制、協調、考核為內容建立科學完整的指標管理控制系統，將各職能部門的目標與單位發展戰略、目標相連接，責權分散，集中監督，有效配置單位資源，對基層部門運營活動進行全過程管理控制，并以其績效表現作為考評、激勵的依據。政府部門承擔社會公共事務的管理、監督和服務職能，但長期以來，由于缺乏外部和內部的約束機制，政府部門的預算管理相對比較寬松，因此很多單位也就沒有把嚴格的預算制度、內部成本控制制度擺上議事日程，因此建立政府部門的全面預算管理已成為當務之急。為此，我們在“中國會計標準改革與完善”子項目下設立了“政府部門全面預算管理研究”子課題。
二、工作目標和范圍
（一）目標
研究并形成政府部門建立全面預算管理體系的框架結構，總結提煉全面預算管理工具在中國政府部門的應用案例。
（二）范圍
本任務主要研究以下幾個方面內容：
1.政府部門預算管理應用現狀研究。對我國政府部門現行預算管理體制進行梳理和剖析，發現主要問題。
2．國際政府部門預算管理發展研究。對國際主要發達國家政府部門預算管理體制進行梳理和研究，總結可借鑒的經驗。
3.政府部門全面預算管理應用框架研究。基于政府全面預算管理與政府業務的整合，深入研究全面預算管理會計工具方法在政府部門的應用路徑、有哪些優缺點、運用環境、預計效果等內容。
4.政府部門全面預算管理案例研究。通過研究若干政府部門全面預算管理的案例，提煉影響政府部門應用全面預算管理的關鍵因素，提升政府部門應用全面預算管理的可行性和可操作性。
（三）方法
本項目應采取的研究方法包括但不限于以下內容：
1.資料收集。咨詢機構應收集、翻譯、整理關于全球主要經濟體國家政府部門全面預算開展情況資料，分析總結其具體做法。
2.實地調查。咨詢機構可采取現場訪問等方式到我國各級政府部門調查研究了解預算管理現狀，聽取被調查單位的意見和建議。
3.組織召開座談會。咨詢機構應至少組織召開2次座談會，邀請政府部門相關專業人士聽取本機構的研究進展情況，并對項目研究提出意見和建議。
4.咨詢機構應選擇個別條件成熟的地方進行案例研究，并形成1-2個政府部門全面預算管理應用案例。
5.聽取專家意見。咨詢機構應參與財政部會計司針對本子課題組織召開的課題評審，充分聽取有關專家對課題研究成果的意見和建議，并根據評審意見完善課題研究成果。
三、專業資歷
項目承擔咨詢機構應具備但不限于以下條件：
1.能夠組成專門從事該項目研究的高效、穩定的研究團隊，至少應包括課題相關領域的高級職稱以上專家3人，研究團隊應擁有政府會計、管理會計等方面的專業人才。
2.有豐富的課題研究經驗和較強課題研究組織能力，承擔過省部級以上相關課題或類似課題的研究任務。
3.研究團隊應保證有充分的時間和精力投入本課題研究。
四、交付成果及時間計劃
（一）交付成果
本子課題應向財政部會計司提供以下成果：
1．《政府部門全面預算管理研究報告》研究提綱、報告初稿、報告二稿、最終稿；
2．《政府部門全面預算管理應用指引政策建議稿》初稿、二稿和最終稿；
3．《政府部門全面預算管理應用案例》初稿、二稿、最終稿。
上述研究成果應做到觀點鮮明且符合實際，內容完整、邏輯嚴謹、結構清晰、語言精練，并在研究報告的基礎上，提煉撰寫中英文摘要，長度建議控制在5000字以內，且可以脫離報告全文獨立成篇。
上述所有成果均應提供中文文本，各提供3份打印稿，同時提供電子版。數據和表格需以Excel文檔提供。如有需要，還應提供英文文本。
（二）時間計劃
1.本任務開始時間不遲于2018年6月30日；
2.研究報告提綱交付不遲于2018年7月31日；
3.研究報告、政策建議稿和案例的初稿交付時間不遲于2018年12月31日；
4.研究報告、政策建議稿和案例的二稿交付時間不遲于2019年1月31日；
5.研究報告、政策建議稿和案例的最終稿交付時間不遲于2019年2月28日。
以上時間均為預估時間，具體以實際簽訂合同中的約定條款為準。
五、合同及付款計劃
中標咨詢機構將獲得一份總價合同。
合同金額將在咨詢機構交付質量滿意的成果之后分期支付，具體安排如下：
交付研究報告、政策建議稿和案例的初稿后支付30%；
交付研究報告、政策建議稿和案例的二稿后支付30%；
交付研究報告、政策建議稿和案例的最終稿后支付其余40%。
六、監督管理
咨詢機構向財政部會計司報告研究工作進展，并接受財政部項目管理辦公室和世界銀行項目管理組的監督。財政部會計司將為開展本任務提供必要的條件。
