為了全面貫徹落實《中國注冊會計師協會關于加強行業人才培養工作的指導意見》，滿足社會經濟發展對注冊會計師勝任能力日益提高的要求，明確注冊會計師應當具有的專業素質和實務經歷，為注冊會計師培養、選拔和繼續教育提供重要指導，在王軍副部長和劉仲藜會長的直接領導下，中注協啟動并完成了《中國注冊會計師勝任能力指南》（以下簡稱《指南》）的研究起草工作。《指南》起草的主要經過四個階段：
一是開展文獻研究。2004年9月開始，先后組織翻譯了國際會計師聯合會、亞太會計師聯合會、美國注冊會計師協會、英國特許會計師協會、加拿大注冊會計師協會、國際內部審計師協會等國際上行業組織有關注冊會計師勝任能力的文獻、研究報告、能力圖表等合計50余萬字，并對其框架結構以及對我國的適用進行了研究。
二是明確勝任能力相關工作的總體思路。多次召開專題會議對《指南》起草工作的總體思路進行反復研究，提出了“指南制訂要以國際會計師聯合會的國際教育準則為基礎，借鑒各國經驗，結合中國實際，實現與國際教育準則趨同”的思路。并提出《指南》的制訂工作要處理好的幾個關系，包括《指南》與具體規范、成為勝任的注冊會計師的過程與結果、國際慣例做法與國內實際情況、現行規定與改革目標、執業會員與非執業會員的關系等。
三是形成《指南》征求意見稿。中注協于2006年4月成立《指南》指導小組，8月初提出《指南》框架草案，11月成立《指南》起草小組，并確定《指南》起草框架結構。2006年12月底，起草小組在前期研究工作的基礎上，起草形成了《指南》內部征求意見稿。2007年3月根據《指南》內部征求意見的情況，對內部征求意見稿進行了修改，形成公開征求意見稿。
四是對《指南》征求意見稿進行修改，形成《指南》送審稿。2007年7月，根據對《指南》公開征求中注協常務理事、教育委員會成員、《指南》指導小組成員和地方協會、CPA專業化院校、國家會計學院、有關專家以及有關部門意見的情況，對征求意見稿進行了修改，形成《指南》送審稿，并經中注協常務理事會審議通過。
