實施戰略要抓住抓好戰略關鍵點。所謂關鍵點是事情發展的關鍵點位。戰略的關鍵點就是戰略得以成功實施的關鍵點位。落實鄉村振興戰略必須在如下四個關鍵點位加大把關力度和戰略推進力度。
第一，明確戰略目標，矢志不移加油干。鄉村振興戰略的目標是實現農業農村現代化。加快推進農業農村現代化進程，才能逐步實現農村振興。在我國過去的現代化建設進程中，農業和農村是短板，更是薄弱環節，今后就是要補足農業現代化這塊短板，改造農村現代化這一薄弱環節。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，是全面建設社會主義現代化強國的根本性工程。一定要把這個基礎打牢固建扎實，否則全面實現現代化將成為空中樓閣。實現農業農村的現代化是一項長期的艱巨任務，需要付出長期的不懈努力。全國全黨和各族人民要矢志不移加油干，到2050年，農業農村和非農業與城鎮必須同步實現現代化。從現在起要把現代化理念、現代化機制、現代化要素融入到農業農村的日常生活、生產、生態、文化孕育和鄉村治理中去；要在2025年、2035年和2050年依次達到初步形成鄉村振興格局、基本實現農業農村現代化、全面實現農業農村現代化的階段性目標。在明晰目標的指引下，全國各行動主體齊心協力奮斗，鄉村振興戰略終將如期圓滿完成。
第二，落實總體要求，思路明晰踏實干。在十九大報告中，習總書記指出了我國鄉村振興戰略的總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這一總體要求是對我國當前和未來鄉村建設思路的清晰刻畫，是全國落實鄉村振興戰略的總方針。新時代的鄉村振興戰略與以前新農村建設相比，要求更高。這是我國農業農村發展到一個新的階段時，黨中央提出和設定的一個新的、更高的要求。按此要求實施戰略，將會為我國農業農村的發展注入更加強大的動力。產業興旺，意味著在過去強調生產發展的基礎上，實現包括農業在內的產業更加發達和更有活力；生態宜居，意味著不僅關注村容的整潔，而是全面創造宜居的良好生態環境，建設好美麗鄉村；鄉風文明，意味著充分認識鄉村的文化價值，要從文化自信的角度，以文化人，把鄉風文明建設融入到鄉村建設的方方面面；治理有效，意味著要從過去的僅僅注重管理民主，轉變到要注重治理的效果，要把鄉村民主自治、法治和德治融合成為有效的鄉村治理體系，形成有序、有效治理和發展的鄉村新格局；生活富裕，意味著農民收入顯著提高，從過去實現生活寬裕的基礎上進一步過上富足的生活。方針提出來了，思路也就清楚了，各地可以以此為指針，創造性地細化行動方案，因地制宜地把振興當地鄉村的事業，腳踏實地地干出來。
第三，抓住關鍵要素，打破瓶頸高效干。實施鄉村振興戰略，要抓住“人、地、錢”三大關鍵要素。人氣是鄉村振興的第一要素。農村經濟社會發展得怎么樣，關鍵在于人。我國有些人口流失嚴重、喪失了人氣的村落將是逐步衰敗和逐步退出歷史舞臺的鄉村，需要進一步推進村民的轉移。而大多數具有發展前景的鄉村，他們具有適宜居住的生態基礎、打下了可以進一步發展的產業基礎，則需要進一步凝聚人氣，培育一支精干的農業農村工作隊伍和新型職業農民隊伍，促進產業興旺，抓好鄉村治理，培育文明鄉風，讓鄉民與全國人民一道追求和享受富裕文明的現代化生活。
從“地”來看，就是要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，落實承包地“三權”分置，實現土地與農村產業和農業科技的高效匹配，切實提高土地經營效率和效益，在壯大集體經濟實力的同時，穩步提高農戶收入。
從“錢”來看，要鼓勵公共財政和社會資源投入三農發展事業，一方面要按照堅持農業農村優先發展的理念，使公共資源配置優先向“三農”傾斜，增強財政支持農業、發展農村和補助農民的力度，切實提高農村公共服務供給水平和效率；另一方面要創造條件激勵社會資本，把適合農村發展的產業、項目、技術分流到農村，鼓勵萬企萬村對接，以提高農村技術水平、產業興旺程度和現代化程度，為農民提供更多就業機會，增加其收入，最終有利于提高城鄉融合發展程度。
第四，聚焦關鍵難題，有的放矢精準干。站在中國特色社會主義的新時代，黨中央提出鄉村振興戰略，就是要解決農業農村發展不平衡不充分的短板問題。當前，最大的發展不充分，是農村發展不充分；最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；農業內部不平衡不充分問題也還比較突出：農產品供給的數量和質量不平衡，農業的質量發展不充分；農業生產的規模與效益不平衡，農業的效益實現不充分；農業的生產與生態功能不平衡，農業的生態功能發揮不充分；國內國外兩個市場兩種資源利用不平衡，農業國際市場和資源開拓不充分；各類主體發展不平衡，小農戶分享農業現代化成果不充分；城鄉居民收入不平衡，農民增收渠道拓展不充分；城鄉資源配置不平衡，農民權益享受不充分。解決好不平衡不充分問題，要大力實施鄉村振興戰略，加快推動農業農村經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現由注重數量向數量質量效益并重、更加注重質量轉變。一方面要秉持歷史耐心穩步推進城鎮化，把更多農村富余勞動力有序吸引到城鎮去就業和安家；另一方面要優先發展農業農村，把工業技術力量和城鎮生活便利傳播到農村，提高鄉村發展水平。針對農業問題，必須繼續推進農業供給側結構性改革，構建三大體系發展現代農業，促進農業轉型升級，切實提高農業供給質量、綜合效益和競爭力。針對農民問題，要堅持兩手抓，一手抓農業轉移人口市民化，為農民落戶進城創造條件，通過減少農民以富裕剩余農民；另一手抓鄉村留守農民能力提升，通過提高農民的經營能力、經營規模和資產規模以提高農民收入。針對農村問題，要通過資源的統籌匹配，形成鄉村的自我發展能力。在基本資源具備的前提下，農村自我發展的關鍵是要形成具有戰斗能力的基層干部隊伍。按照習近平總書記的要求，“抓住關鍵少數”，通過“培養一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍”，依靠這支精干的隊伍去領導農民、發展農業、管理農村，形成興旺、美麗、文明、和諧、富強的農村發展新局面。
國際鄉村振興建設的經驗分析
20世紀30年代初，發達國家便開始探索鄉村振興的建設模式，他們通過對傳統農業進行全面改造，加快農業現代化進程，因地制宜，開發特色產業，在可持續發展理念的引導下，結合完善的法律體系與保障制度，開辟出了各具特色的發展道路，圓滿解決了工農業發展不均衡、城鄉差距過大等問題。
一、國際上其他國家的典型做法
1.日本的“造村運動”。日本國土面積為37.8萬平方千米，耕地面積僅占13.6%。二戰后日本經濟飛速發展，但1973年爆發石油危機后，經濟衰退，農村破敗，貧富差距拉大，日本政府受限于財力，短時間內難以用資金扭轉頹勢，同時，城市人口激增，農村百廢待興。針對這種不利形勢，20世紀70年代末，“造村運動”在各個鄉村自發開展，志在發展農村經濟，縮短貧富差距。
“造村運動”是一場自下而上的農村改良運動，屬于民間主導型建設活動，同時得到了政府的大力支持，政府通過頒布政策法規和提供資金技術等措施起到了重要的引導和推動作用，帶動人民自力更生，自謀其生。日本政府廣開言路，讓各村人民有充分的發言權，進而了解全國各地不同農村的實際狀況，在鄉村建設方案的制定上，充分尊重民意，根據不同鄉情，給予不同的方針。“造村運動”涵蓋了民眾基礎設施建設、生態環境改善、古村落古建筑的保護、培養農業技術人才等諸多方面。“造村運動”的根本目的是讓每個村落根據自身具有的優勢資源，集中一到兩項特色大力發展，使農村煥發出強大的生命力。1979年日本人平松守彥提出的“一村一品”正是“造村運動”時期的經典產物，“一村一品”運動以開發農業特色產品為目標，強調因地制宜，集中力量發展優勢產業，同時通過輔以搭建合理有效的金融體系框架，提供農業低息貸款以及將農業納入補貼等方式來推動區域特色產業的發展。各方的共同努力使得“一村一品”運動在日本的農村建設過程中取得了巨大的成功，日本從原先貧富差距較大，發展到全面實現城鄉一體化，而今追求深入挖掘“農村內核”，突出“農村魅力”，走可持續發展道路。數十年的發展歷程中，“一村一品”發展理念貫穿始終。現今“一村一品”發展思路已被多國爭先效仿。
2.韓國的“新村運動”。20世紀60年代的韓國農村發展落后，民生凋敝，城鄉差距較大。基于此，20世紀70年代，政府號召開展“新村運動”，注重工農業協調發展。與日本“造村運動”不同，“新村運動”是一場由樸正熙政府主導組織發起的自上而下的全國性農業建設活動，有著嚴密的指揮體系。活動開展過程中，政府從財力、人力和物力等各方面全力支持“新村運動”。同時政府號召人民積極參與建設活動，人民也在政府的大力倡導下提升了積極性，為“新村運動”的順利開展起到了重要的促進作用，但總的來說，“新村運動”還是帶有比較濃厚的政治性色彩。
“新村運動”開展過程中，著力點主要放于美化環境以及農村改造建設方面，并取得了非常突出的成果。該運動主要實施的是農村的環境改善、住邊環境改善、流通設施改善、副業擴大等大規模的農村開發事業。這些建設項目與人民生活息息相關，得到了人民的強力支持，項目剛一提出，便調動了普遍民眾的建設積極性，政府的決心加上民眾的支持，效果就顯而易見了。
“新村運動”的另一個著力點是重視教育培訓與激勵機制的結合。“新村運動”注重培養農民科學素養，各個村莊通過民選發展帶頭人，并對其進行專業培訓，提高帶頭人的文化素質，以便帶動全村人民提升整體素養。在全國范圍，通過政府的推動，自上而下，從中央高層到地方，層層建立研修院等專業教育培訓機構，對運動的決策者、指導者灌輸專業的知識。上至國家干部，下至農村領導人，都必須按規定進行專業的培訓。為了確保培訓效果，配套的激勵機制隨即出臺，政府通過考察受訓個人在村莊建設所作貢獻，對突出的個人、村莊提供相應的財力、物力支持，對表現不佳的減少支持力度甚至不予扶持，通過嚴格的考核制度與獎懲制度來鞭策各村奮勇向前，在強大執行力的保障下，成效顯著。
在“兩個著眼點”取得突出成效的同時，政府也在倡導農民自力更生，各村落因地制宜，發展養殖業、種植業、畜牧業等特色產業，創造出城郊集約型現代農業區、平原立體型精品農業區，山區觀光型特色農業區等四種類型農業區劃，拓寬了農民增收渠道。總的來說，韓國“新村運動”取得了一定的成果，在國家貧困，政府財政投入低的不利形勢下，政府下定決心，全國人民鼓足干勁，最終實現農村飛速發展，這顯得更加難能可貴。
3.德國的“村莊更新”。德國是一個國土面積接近36萬平方千米的中歐國家，工農業發展均衡。農村與城市都具有優美的環境、便捷的交通，完備的設施。農村能夠得到良性的發展，很大程度上要歸功于“村莊更新”。二戰過后，德國滿目瘡痍，經濟停滯不前。農村土地廣闊，勞動力低廉，吸引了企業家的眼球，而政府又通過財政支持等手段鼓勵工廠搬遷，于是大規模工廠轉移至農村。在這樣的背景下，政府希望采取土地合并的方式縮小城鄉貧富差距，于20世紀50年代中期出臺了《土地整理法》，明確了村莊更新的主要任務。隨后，巴登威騰堡州、黑森州和巴伐利亞州相繼提出了村莊發展規劃，并付諸實踐，成效顯著。村莊人民的基礎設施得到改善，生活質量得到了較大提升。20世紀70年代后，城市人民開始關注環境問題，農村這片凈土得到了人們的青睞，“逆城市化”現象出現，農村人口激增，土地、交通等矛盾加劇，人民生活質量下降。政府意識到需要對農村進行統籌規劃，明確發展定位，合理布局，與城市區分開來。1976年《土地整理法》得到修訂，“村莊更新”明確寫入法律條文，推行的建設項目著眼于保護古建筑，發展村莊特色，走綠色發展道路。21世紀后，村莊更新融入了可持續發展理念，著力發展生態、休閑、旅游等多個產業，轉變傳統農業發展模式，發展現代科技農業，主要方向有環境農業、原料農業、基因農業，農村發展呈現勃勃生機。
二、經驗分析
國際典型地區鄉村振興的實踐主要有以下幾個特點：
1.健全法律法規，完善政策支持。日本在“造村運動”中取得了巨大成功，健全的法律法規以及完善的政策支持是取得成功的關鍵所在。“造村運動”前后，日本政府針對土地利用，農業發展，鄉村建設等熱點問題制定了一系列法律法規，日漸完備的法律體系使得農民的權益得到有效保障，農民擁有了最堅實的后盾。此外，日本政府盡可能的站在農民的角度，充分考慮他們的渴求，提供了政策上的支持并且確立和踐行了農民生活保障機制，真正做到服務人民。
2.注重農民教育，增加專業培訓機會。鄉村振興離不開一群高素質的農業人才，農民作為鄉村建設的主體，他們的受教育程度、專業技術素養將在很大程度上決定鄉村建設工作的效果。日本、韓國和德國等農業發達國家十分重視培養農民的科學素養，教育與培訓機構廣布，各種形式的教育培訓結構比比皆是，國家直屬的農業科學技術中心、不同等級的農業技術院校、國家與企業共建的農業培訓機構、民辦的培訓服務機構、各類研修院等都為農民專業素養的提升、農業專業人才的輸送提供了極大的便利。多層次、全方位的教育培訓機構培養出了鄉村建設各級農業人才，為鄉村的不斷發展提供內核動力。
3.因地制宜，發展鄉村特色產業。回顧上述各國及地區的鄉村發展歷程，強調發展鄉村特色是其主要共同點。過去鄉村經濟發展以傳統農業、鄉鎮工業為主，現代鄉村經濟注入了可持續發展的理念，強調在經濟發展的同時保護環境，這也造就了生態農業、休閑旅游業、種植業等鄉村特色產業的蓬勃發展。鄉村特色產業的開發，一方面有助于帶來“綠色收入”，同時對于鄉土文化、鄉風民俗的保護、鄉村魅力的發展有著至關重要的作用。
4.重視農協建設，構建政府與農民深層溝通的橋梁。日韓兩國的鄉村發展歷程中，農協扮演著不可或缺的角色，它們作為“橋梁”，將政府頒布的法律法規、政策措施的核心要義傳達給基層群眾，同時又將農民的需求向各級政府反饋。以日本為例，日本農協擁有3574個基層農協、47個縣經濟聯合會和1個中央聯合會。這些農民組織上至中央，下至基層，貫穿全國。他們通過協同配合，能夠及時并高效的服務農民。農協不僅是政府與農民溝通的媒介，而且還承擔著農業生產資料的提供、農產品的銷售、新技術的推廣普及等多項使命。
5.調動農民參與積極性，真正實現公眾參與。如何真正調動民眾投身鄉村建設的積極性，一直以來都是世界各國關注的焦點。回顧部分農業發達國家的發展歷程，從本質上說，只有充分站在民眾角度，才能了解他們所急所需，以此頒布的法令、推行的政策措施才能得到人民最大程度的支持。日本的“造村運動”雖是由民眾主導發起，但最終的成功與日本政府廣開言路，在尊重民意的前提下頒布各項法律法規、推行相關舉措密不可分，政府的適當介入起到了順水推舟的作用，將“造村運動”推向高潮。韓國的“新村運動”雖是政治色彩較為濃厚的鄉村建設運動，但政府深明公眾參與的重要性，將著力點主要放于農村美化、農村改造建設等與農民密切相關的方面，大大提升民眾參與度。德荷兩國根據民眾對于優美環境、就業等方面的渴求，頒布相關法律條文、實行相應舉措，也得到了民眾大力支持。在美麗鄉村建設工作中，政府一定要以農民為主體，充分調動農民的積極性和創造性，時刻不忘“以人為本”原則，所做的各項舉措才能得到人民擁護，這才是真正實現公眾參與的“良方”，農民群眾才是美麗鄉村的主人和建設者。
鄉村振興戰略的實施路徑
任何戰略的實施，均須精準施策，找準路徑，方可成功。鄉村振興戰略的路徑在哪里？戰略路徑就是戰略實施的推進方向，是戰略實施阻力最小的路線圖。實施鄉村振興戰略可以從如下四大戰略路徑推進。
第一，全面深化農村改革，通過機制創新路徑實現農村振興。體制機制是社會發展活力的總開關，體制順了機制活了，鄉村社會才會活力涌現，各項事業才能夠蓬勃發展。全面深化農村改革，全面激活市場、要素和主體，打通渠道，激發參與鄉村振興的各類主體的有序奮斗，讓廣大農民最大程度地分享改革紅利，并實現鄉村整體的振興。首先，要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，給農民吃下一顆“定心丸”，為推進農業規模化經營和可持續發展的各類主體提供穩定預期。其次，要深化農村集體產權制度改革，切實保障農民財產權益，不斷壯大集體經濟。再次，要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。此外，要積極鼓勵農民和城鎮居民返鄉創新創業，促進農村多種業態融合發展，激活鄉村發展新動能。
第二，加快振興農村產業，通過產業發展路徑實現農村振興。鄉村振興歸根結底是發展問題，產業興旺是鄉村振興的根本。產業為首，首要的問題解決了，后續的問題就有了解決的基礎和前提條件。鄉村振興要靠實力說話，而實力的硬表現就是鄉村擁有興旺的產業。首先，要因地制宜確定鄉村的產業發展策略。依據鄉村的資源優勢、區位優勢和發展過程中積累的其他比較優勢，確定自己的主導產業，形成能夠充分利用自身資源并符合市場需要的產業結構，著重發展特色產業。其次，促進農業與二三產業的融合發展。要充分挖掘和拓展農業的多維功能，促進農業產業鏈條延伸，擴大農業加工增值環節；促進農業與二三產業尤其是文化旅游產業的深度融合，大力發展農產品加工和農村新興服務業，為農民持續穩定增收提供更加堅實的農村產業支撐。再次，加快農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，全面推進農業現代化進程。此外，還要完善農業支持保護制度，調整農業補貼方式，增強補貼的指向性和精準性，提高農業補貼的效能。
第三，發揮科技引領作用，通過科技創新路徑高效振興鄉村。科學技術是第一生產力。現代化建設離不開科學技術的支撐。鄉村振興實現農業農村現代化，要充分利用一切適宜的科學技術成果。發揮科技引領作用，可以實現農村發展的彎道超車效應，迅速提高鄉村發展水平，縮小城鄉差距。首先，整合公共力量，進一步加大農業科技資金投入，整合各方面科技創新資源，完善國家農業科技創新體系、現代農業產業技術體系和農業農村科技推廣服務體系，依靠科技創新激發農業農村發展新活力。其次，整合民間力量，促進私人資本擴大對農村科技開發、推廣和應用的投入，依靠市場路徑，在農村環境保護、農村治理、農村產業發展、農村生活便利化等各個領域擴大現代科技成果的廣泛應用，切實提高農村科技在各個領域的應用效率和效果。再次，促進互聯網技術、智能化技術、物聯網技術等現代技術與農業農村生產生活生態的密切融合，讓農民充分享受現代科技成果，并運用現代科技成果實現鄉村振興，甚至積極參與現代科技的創新創造活動，實現鄉村產業升級發展。
第四，打造鄉村人才隊伍，通過人才培育路徑引領鄉村振興。人才是經濟社會發展的第一資源。一個能人可以振興一片鄉土。鄉村振興離不開熱愛鄉土的帶頭人。打造鄉村人才隊伍，就是為鄉村振興播下能夠形成星火燎原式鄉村繁榮局面的種子。人才路徑，是實現鄉村振興“以一當百”效應的重要路徑。一是改造、鞏固和建設好鄉村黨支部，搭好鄉村振興的班子，為鄉村實現良好治理打下組織基礎。二是加強職業農民和新型農業經營主體培訓，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。三是要激勵更多優秀的城市人才下鄉創業，支持和鼓勵農民就業創業，為鄉村產業興旺播下人才種子。四是打造鄉村信息人才隊伍，促進鄉村全面融入信息化浪潮，依靠互聯網高效接受新政策、新技術、新思路、新商機。五是打造鄉村科技人才隊伍，依靠科技人才，吸收現代科技成果改造傳統農業和農村，依靠現代科技發展現代農業，促進農村產業融合發展。六是培育鄉土文化人才，促進鄉土文化傳承和文化創作，繁榮鄉土文化，樹立文明鄉風。
