2012 年浙江省教育廳發布了《浙江省深化普通高中課程改革方案》（以下簡稱《新課改方案》）文件，同年，作為配套的收費改革措施，浙江省教育廳、物價局、財政廳聯合頒布了《普通高中學分制收費若干意見的通知》文件。溫州第二高級中學（以下簡稱溫二高）作為溫州地區第一所試點學校，對實施學分制收費進行了實踐。筆者結合溫二高財務管理經驗，對學校開展課程改革涉及的收入、支出、績效等方面的相關問題進行探討。
一、實施新課改后學校財務管理出現的變化
（一）收費從學期制到學分制轉變新課改要求學校實施學分制收費，將原學期定額學費改為注冊學費和學分學費兩部分計收，注冊學費按評定的學校等級分三檔確定，學分學費根據學分收費標準和學生在校所修學分數量確定。改革后，收費工作由單一的學期制向兼顧學期制和學分制收費過渡，最終全部轉變為學分制收費。
（二）課程建設財務保障模式從單一化到多樣化轉變《新課改方案》要求改變單一必修課程體系，加快選修課程建設，把更多的課程設置權交給學校，增加了知識拓展、職業技能、興趣特長、社會實踐共四類選修課程。隨之配套的人員、公用、專項經費等保障工作需有的放矢，從而促使學校從必修課程建設“千校一面”的單一化向必修選修課程兼顧的“個性化”“多樣化”財務保障模式發展。
（三）經費從封閉式供給向開放式管理轉變根據《新課改方案》要求，學校在開展必修課學習的基礎上可根據自身及本地區實際，積極開發選修課程，充分利用各類社會資源，擴大學校課程自主權，允許學生跨班級、跨年級選課，允許學生到高校、中等職業學校、科研機構、社會機構及行業企業修習選修課程。相應地，經費也從校內封閉式供給向校內、校外兼顧的開放式管理轉變。
二、實施新課改后學校財務管理面臨的問題
（一）學分制收費加大了收入管理的難度由于學生選課的差異及加修、重修的出現，每個學生的應收學費標準可能不相同,學校不能批量定義學費信息,財務室的核對和扣款工作量有較大幅度的增加。同時，原來學費收入是根據學生人數和收費標準測算的；實施學分制后,由于學生選課的個性化差異使學費收入的測算難度較學期制管理方式下有較大幅度的提升。
（二）選修課開展導致經費不足《新課改方案》要求每學期選修課程課時比例不少于總課時的20%。周選修課課時按20%計應不少于7 節，若保持36個行政班的規模，以一位教師周課時12 節為滿工作量，學校需增加超21 位教師工資與福利的資金量，導致整體工作量增加而人員經費總量不相應匹配，挫傷了教師的教學積極性。同時，高中課改后實行小班化教學，班級數成倍增加，開展選修課的教師培訓經費、差旅費、教室日常維護費用等公用經費需求量大幅度增加，而公用經費預算數卻仍按學生數和生均基數機械乘積來確定，不能滿足課改后的“小班化”經費需求。
（三）外聘教師勞務費管理缺乏規范《新課改方案》要求“跨?！焙献鏖_展學生到中職學校、高等學校選課。按照溫州市相關部門的規定，跨校選修課學費由學校執收，財政部門再按照年度預算劃撥給相應中職學校、高等學校。這些合作學校依據預算安排發放的代課金在其行政賬上反映，將存在超績效工資總量限額發放津補貼的違規風險。對符合條件的校外機構人員到校內授課或學生到校外機構學習的，課程勞務費根據相關規定按照專業技術職稱核定。而大多數外聘特殊技能類人才只持有某類專業證明（如獲獎證書、行業資質證明等），此類人員只能按最低職稱標準支付薪酬，金額過低，對此類人才不具有吸引力.
（四）課程經費支出缺乏績效管理《新課改方案》要求開發的眾多選修課程配備比較高端、專業的教學設備來支撐課程的建設，但部分選修課程設備配置過高。有些課程設備配置了但選修人數達不到開班的要求，造成資金浪費；有些設備過于高端，缺乏統一的維修（護）供應商，不適合集中采購服務，導致后續成本居高不下。選修課程教學必須配置相應的教材和選修所用的易耗品，教材印刷的數量與課程的淘汰率成正比，由于課程淘汰更新較快導致教材閑置率比較高，造成嚴重浪費。另外，各課程教學所需材料供給相對獨立，對現有學校資源利用率不高，造成重復購買、庫存積壓現象。
三、改進財務管理，服務課改的建議
（一）加強學費收入管理1.建立收費信息共享平臺。學校應把校園收費系統嵌入選課系統，通過有效利用校園網絡平臺，加強各部門的配合和協作，整合各部門收費資源，建立收費信息共享平臺。在系統選課時，學生可以清楚知道擬選課程的類別、學分數及學分費用情況，根據自己的實際情況決定是否選擇該課程；年份2016年級段高一高二高三總計學期上半年（2015級第二學期）下半年（2016級第一學期）上半年（2014級第二學期）下半年（2015級第一學期）上半年（2013級第二學期）下半年（2014級第一學期）人數（學期人次） 471 489 431 471 403 431 2696生均學分費用1680 1470 630 1190 140 140 5250年份2017高一高二高三總計學期上半年（2016級第二學期）下半年（2017級第一學期）上半年（2015級第二學期）下半年（2016級第一學期）上半年（2014級第二學期）下半年（2015級第一學期）學費總計①＝②+③ 1144260 1022400 607590 904650 344800 376800 4400500注冊學費（按660 元/ 生）②=④×600322740 316800 310860 322740 284460 310860 1868460學分學費③=④×⑤ 821520 705600 296730 581910 60340 65940 2532040人數（學期人次）④ 489 480* 471 489 431 471 2831生均學分費用（按16年算）⑤1680 1470 630 1190 140 140 5250表1 2017年溫州二高學分制學費預算收入測算表單位院元加窯數據為2017年高一招生計劃數教務處可定期向財務室提供學生課程、學分等信息，財務室對收費信息進行錄入、整理；政教處把獲得國家助學金及教育券補助的學生信息傳遞給財務室，財務室根據名單免除學費；各年級段根據所分配的網上查詢權限，可以對本年級段學生繳費及欠費詳細情況進行網上查詢和分析管理，以便年級段長及時了解學生繳費情況，協助財務室做好學費清繳工作。2. 科學合理編制學費預算收入。選修課程收費是一個動態而不確定的過程,在這樣的條件下，財務室可以利用生均學分費用法進行測算。如表1所示，假定需測算2017 年的學費預算收入，以2016 年生均學分費用作為測算標準，人數依照學生入學時間匹配，如：2015 級入學的學生根據其在2016年的人數在2017 年對應填列為471人。在各入學年級段一一對應后得出17年注冊學費和學分學費，估算全年學費收入（詳細計算見表1）。另外，生均學分標準根據學分課程開展情況的變化應進行適當的調整,以便學費預算收入的估算更加符合財政管理的要求和學校發展的實際情況。
（二）落實選修課經費保障1.保障人員經費。在當前財政預算安排規模有所縮減的情況下，學校應充分發揮自身管理優勢解決課程改革中的人員經費保障問題，在科學合理安排課程課時、加大課時利用率的基礎上充分利用民間資本，以學校基金會的形式向社會募集資金，按照捐贈者的意愿對優秀課程開發教案及優秀教師進行獎勵，形成教學人員課程開發激勵機制。在對管理深入挖潛后仍不能解決問題的，應向財政部門爭取，要求其在預測的人員超課時經費的20%（按匹配的選修課時占比計算）限額內，安排專項人員經費，彌補課改后績效工資的不足。2.保障公用經費。新課改后，已有的公用經費預算標準已不能滿足“小班化”的需求，應調整公用經費的預算標準。增加選修課增班經費，可以考慮按照半變動成本模式（y=a+bx）計算，在原來生均公用經費基數的基礎上計算總額(a)，然后加上確定的單位增班經費乘以開展的選修課程的班級數（b伊x）來額外追加公用經費，這樣就改變了唯定額標準安排預算的僵化思維，既保障了公用經費服務的基本面，又顧及到課程改革后小班化教學對公用經費的需求。
（三）規范外聘人員勞務費管理1.規范跨校勞務費操作。實施課改后，相應跨校選修課程的實施需要合作校的支持，合作校的代課教師是在完成本職教學工作的基礎上付出額外勞動，學校應聯合合作校向相關部門協商，改變資金操作方式，在財政審批劃撥學分收費額度內采用跨校選修課學費由學校執收，列入學校專項經費預算的形式發放勞務費，從而明確跨校合作經費操作的合規性，提高合作校參與課程建設的積極性。2.調整勞務費相應匹配標準。要改變外聘教師勞務費單一匹配標準，把發放的額度核定權下放到學校，學?？梢詮膶W生評價、成果展示、課程融合、外部認可等方面建立外聘教師業務水平評價體系，依據評價結果并參考課時費市場價格標準進行跟蹤管理，建立多方認可的勞務費價格標準，目的是讓真正優秀的技能型人才走上校園講臺。
（四）做好課程經費績效管理工作1.做好事前績效評價工作。在安排選修課程經費預算之前，必須讓教務及政教部門提供本年度各選修課的經費預估和下年度經費使用前瞻性報告，并羅列成本、成果等方面的績效目標，做好經費績效自評工作，避免出現教材閑置、設備荒廢、財政資金浪費的現象。對于設備維護成本問題，總務部門在做采購預算前要充分考慮設備的后期維護成本，通過網絡查詢、咨詢專家等方式選擇產品更耐用、服務質量更好的設備；對于高端設備的需求，總務部門應在征求相關部門意見、滿足教學要求的基礎上適當降低規格檔次，注重設備的經濟性和實用性，切不可貪大，搞形式主義。財政部門可以對選修課程經費支出績效自評工作進行復評，通過復評結果來安排下年度公用、專項經費預算，建立依復評等級來安排財政資金配置計劃的方法。2.建立可持續、可循環的課程經費使用體系。學校應轉換思路，在保證教學質量的基礎上，通過廢舊物品的循環使用來對已有資源深入挖潛。如溫二高開設的《浙南地區當季蔬菜的種植和加工》課程，利用《畜牧養殖》中動物糞便來澆灌蔬菜；同時可以利用食堂的剩飯剩菜來喂食畜牧，滿足《畜牧養殖》課程的需求。職業類、社會實踐類課程應與社會已有資源進行銜接，如《ERP 沙盤模擬企業經營》課程可以利用職高的成套軟件設備來進行體驗式教學、《汽車保養和維護》課程可以利用汽車4S 店修理車間現場學習。學校應通過貫徹節儉、節約、實用的辦學原則，形成可循環、可持續的課程經費使用體系。作者單位院溫州市第二高級中學
