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貫徹新《企業財務通則》各地有高招

  隨著2007年1月1日《企業財務通則》(以下簡稱《通則》)的正式實施,全國各地財政廳(局)充分發揮指導作用,加大宣傳培訓力度,積極推進《通則》的貫徹落實。據不完全統計,截至6月30日,全國17個省財政廳局組織了各種培訓,共培訓企業21509戶,培訓人數達52352人。多策并舉充分發揮《通則》的作用

  為了做好《通則》的培訓、貫徹工作,天津市財政局將培訓分成了四個層次,一是市財政局以市屬國有企業和各區縣財政局為對象,對企業主管部門開展培訓。二是企業主管部門對所屬企業開展培訓。截至6月底,全市3900余戶國有企業和由國有企業集團管理的1775戶大集體企業中,有4500戶企業完成了培訓,培訓覆蓋面達到了80%。三是對全市會計人員的培訓,將《通則》納入會計人員后續教育范圍。截至6月底,共有12萬會計人員完成了培訓,培訓面達到60%。其中參加培訓的12萬會計人員分布于不同類型和性質的企業,使《通則》覆蓋面大大擴展,有力地提高了全市各類型企業對《通則》的認識。四是對中介機構從業人員培訓。市財政局采取直接舉辦培訓班和安排行業協會進行從業人員后續教育的方式,對全市80余家中介機構、1200余名注冊會計師和380名注冊資產評估師進行了培訓,同時為每人發放《企業財務通則解讀》,使注冊會計師和注冊資產評估師及時掌握了新知識、新規定,更好地為企業服務提供了堅實的基礎。

  黑龍江省財政廳在貫徹落實《通則》過程中,把建立健全企業內部財務制度作為著力點和突破口,把修改資金管理辦法作為重要手段。他們不僅全面修改了旅游、新型工業化、高新技術、信息產業和專利技術等資金管理辦法,做到了一項資金一個管理辦法,而且還按照《通則》的要求規范了財政資金的管理和使用。規定凡屬于國家直接投資、資本注入的,按照國家有關規定增加國家資本或者國家資本公積;凡屬于投資補助的,增加資本公積或者實收資本。而國家撥款時對權屬有規定的,按規定執行,沒有規定的,由全體投資者共同享有;凡屬于貸款貼息、專項經費補助的,作為企業收益處理。

  按照《通則》的要求,黑龍江省財政廳還嚴格規范了資金管理,做到事前預算、事中審核、事后監督三位一體的財務監管工作。同時,將做好企業財務快報工作作為貫徹落實《通則》的重要內容,將快報工作直接與專項資金掛鉤,規定凡屬于財政資金支持的企業,必須按時上報快報,接受財政監督。

  貫徹落實《通則》的工作目標就是從政府宏觀財務、投資者財務、經營者財務三個層次,構建資本權屬清晰、財務關系明確、符合企業法人治理結構要求的企業財務管理體制。通過學習、研究討論《通則》,黑龍江省財政廳進一步明確了工作目標,確定了工作任務。而從企業層面看,貫徹落實《通則》不僅提高了企業領導對《通則》重要性的認識和企業財務人員的業務素質,還提高了企業抵御財務風險的能力。部分企業建立了財務預警制度,有效地預先防范了企業經營風險。部分企業建立了企業財務風險問責制度,進一步規范了企業經營者財務行為,降低了企業財務問題發生的可能性。還有部分企業建立和完善了企業各項財務制度,使企業的財務活動有法可依,有章可循。

  據統計,黑龍江省的企業根據《通則》修訂了內部制度25項,出臺內部制度11項、計劃修訂出臺制度206項,主要是管理類、財務類和行政類的制度。這些制度的建立,對加強和改進企業國有資本和財務管理,規范財務行為,控制財務風險,從而推進建立現代企業制度具有重要意義。貫徹落實財政部門和企業都要有所為

  在貫徹落實《通則》的過程中,一些地方還針對發現的問題,積極探索解決的良策。針對各地市財政部門對企業國有資本收益的管理參差不齊,缺乏統一的規范管理等問題,廣東省財政部門提出要加強幾個方面的工作力度:

  一是改革財政對企業財務的管理方式,由國家直接管理企業具體財務事項轉向指導、管理、監督、服務相結合的管理方式,包括制定財務規章制度和財政財務政策、建立健全支持企業發展的財政資金管理制度,檢查企業會計報表的質量,實施財務評價,監測財務運行狀況。

  二是進一步加強對財政資金的財務管理,加大對財政性資金使用的監管力度,確保財政資金專款專用。

  三是進一步加強與有關部門的協調配合,繼續研究加強企業財務風險管理的政策措施。

  四是盡快制定國有資本收益分配和國有資本經營預算的制度,以達到對企業財務進行監控的目的。此外,他們還整合制定新的統一的外商投資企業財務規章制度,并繼續探討對不同所有制類型企業的財務監管方式。他們還要求財政部門制定相應的規章制度,擴大企業外部審計范圍,逐步將不同所有制類型的企業納入到外部審計,以加強對不同所有制類型企業的財務監管。同時,加強對會計師事務所執業質量的監管,實現對不同類型企業財務的間接監管,更好地貫徹實施企業財務制度。

  安徽省財政廳在推動《通則》的實施過程中,從企業如何設計良好的內部財務制度方面提出了一些建議。他們認為,企業財務制度的設計首先應遵循同時適應外部環境和內部環境的原則,從宏觀來看,國家的財經法規和國家政策是企業制定內部財務制度的根本制約和導向因素,而經濟發展狀況、政府的經濟政策、國民經濟的發展規劃和產業政策、經濟體制改革和經濟周期等外生變量同樣影響著企業內部財務制度的設計,它們對企業的投資、籌資和分配等相關制度有一定的引導作用。此外,國家制度結構中的所有權制度、財政制度、金融制度、就業制度、產業發展制度及教育制度等,也都對企業內部財務制度的設計有制約作用。從另一方面來看,企業的產權特征、組織形式、治理結構、經營方式、企業規模、行業特征等微觀因素,也同樣對企業內部財務制度設計造成影響。因此,他們認為,在通盤考慮了宏觀和微觀因素后制定出來的企業內部財務制度,應該能減少道德風險和逆向選擇,降低代理成本,并能提供激勵與約束相容的機制。還要具有很強的協調能力,規范所有者、債權人、經營者之間的財務關系,并在財務治理結構中設計一套有效的信息溝通機制,以減少各利益主體間的信息不對稱,降低契約成本,提高企業價值。

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