通過對財政預算績效管理政策與實務、新預算法政策解析、政府會計改革、行政事業單位稅收相關政策與籌劃、政府采購等14門課程的學習和歸納，在理論與實際比較中，稍許加以融匯貫通，就能尋找到工作的薄弱環節、弄清改進思路、突出未來重點。
結合自身的單位及工作特點，從預算績效管理及針對行政事業單位預算管理特點構建相應管理會計體系方面談以下體會：
一、關于預算績效管理
預算績效是指預算資金所達到的產出和效果。預算績效管理是指在預算管理中引入績效理念，在關注預算投入的同時重視預算產出，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執行、考核全過程，以提高政府資金配置的經常性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。
預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它強調預算支出的結果導向，注重支出的責任和效率，重視預算支出成本的節約和單位效率的提高，要求政府部門在預算資金的分配和使用過程中更加關注預算資金的產出和結果，作為預算管理的重要組成部分，預算績效管理必須切實融入到預算編制、預算執行、預算監督的每個環節，與預算管理緊密結合，在管理上形成一體化，要求各行政事業單位做好本單位的績效目標管理、績效運行跟蹤、績效評價實施和評價結果應用等具體工作，切實提高預算資金使用效益。
要想讓一個部門（單位）績效管理系統工作起來，必須切實轉變無績效目標的事后評價、流于形式的評價等不規范做法，形成相對完善的預算績效管理框架體系，著力構建“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理共同組成的綜合系統。預算績效目標管理是全過程預算績效管理的基礎，它通常由產出目標和成果目標組成，應當具體、明確、可衡量、可完成且有時間限制。部門（單位）申請預算時，應按要求申報績效目標。同時，財政部門應加強對納入績效目標管理試點范圍項目的績效目標審核，作為預算安排的前提和主要依據，并在批復單位預算時一并批復績效目標。財政部門和預算部門要對績效信息適時進行跟蹤監控，重點監控是否符合預算批復時確定的績效目標，發現預算支出績效運行與原定績效目標發生偏離時，及時采取措施予以糾正。預算執行結束后，財政部門或預算部門要認真分析和積極利用決算數據，對財政支出的實際績效進行評價，客觀公正地評價績效目標的實現程度，提高預算績效評價的準確性和有效性，應擴大重點績效評價結果公開的范圍，強化社會監督，實行績效問責，促進預算績效管理工作發揮實效。
部門（單位）在預算編制階段不僅要對預算資金進行合理的安排，還要確定績效指標評價體系，細化績效評價指標，通過設定評價指標體系對預算的各個階段進行評價和反饋，使得各部門改善預算編制工作。
部門（單位）在預算執行階段應建立績效運行跟蹤監控機制，定期采集績效運行信息和數據并進行分類、匯總、整理分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現。將績效評價結果運用到日常預算管理中，研究建立績效評價結果反饋機制，對績效評價過程中發現的問題和漏洞，及時反饋給被評價部門和單位，作為其改進預算管理、提高公共產品質量和公共服務水平的重要依據。
部門（單位）在預算評價階段應逐步建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的績效問責機制，通過對預算資金進行考核評價就能得出此項資金是否花到位，是否有價值，強化績效評價內容，發揮績效評價在預算績效管理工作過程中的基礎作用，并把績效評價結果應用到下一年度的預算管理工作中。對于使用效率較佳的單位給予獎勵，或者對其在以后的預算申報給予一定的自由，對于那些對公共資金使用效率較低的單位，以后申報的預算要嚴格控制，及時調整不適應生產力發展、生產效率較低以及資金花費超標的預算項目。
二、關于行政事業單位管理會計體系構建
加快推進行政事業單位管理會計體系的構建，是推動行政事業單位不斷提升其內部管理水平，更好地發揮財政績效的重要手段。
行政事業單位的管理會計應主要圍繞單位預算業務事項進行管理，根據相關財務及非財務信息，進行整理、計算、對比、分析等，及時發現單位預算執行中存在的問題并提出改進意見和建議，從而對行政事業單位發生的經濟活動進行規劃、控制及業績評價，促使單位財政財務管理水平和資金使用效益不斷提高。行政事業單位僅實現自身財政預算資金使用的合法、合規遠不是其構建管理會計所要達到的目標，以績效管理為主導，為社會提供高效的公共產品和服務，最大程度發揮其財政資金的使用效益，才是行政事業單位實施管理會計的最終目標。
行政事業單位預算是根據單位的職責、工作任務和事業發展計劃編制的年度財務收支計劃，是對計劃年度內單位的財務收支規模、結構和資金來源與去向所作的預計，是計劃年度內各項事業發展計劃和工作任務在財務收支上的具體反映，是行政事業單位財務工作的基本依據，因此，建立單位管理會計的前提應是設計、實施并不斷改進單位預算管理體系，以更好地提供管理決策信息。行政事業單位管理會計體系構建的大致思路是：以預算管理為主線，與行政事業單位的業務活動全程緊密聯系，涵蓋預算的編制、審批、執行、調整、分析、考核等全過程，并將內控體系嵌入預算管理系統，同時與財務核算系統對接，通過信息系統及時掌握預算的安排、執行及驗收評價等情況，從而形成行政事業單位管理會計體系，為單位管理部門提供管理決策所需要的信息。以預算管理為主導，資金管控為核心，對預算的執行過程動態監管是控制系統的重點，通過分析系統傳遞的一系列指標，運用在預算執行的各個環節，如資金資產的投入、運行等，監控資金在使用單位的流程及所要實現的目標，及時修正單位在預算業務執行過程中出現的偏差，使單位的經濟業務事項嚴格按照既有的預算計劃卓有成效地運行。以行政事業單位專項項目資金為例，在項目準備階段，要求報備資金需求量、工作流程、實現手段，甚至具體到物品設備的采購計劃，各項費用都應有詳細的測算依據；在項目實施階段，按照工作進度使用預算資金，在中期實施過程中，還應對正在實施的項目進行檢驗，及時發現需要改進的地方必予以調整；在項目驗收階段，除了質量目標考核，還應對項目成果進行績效評價。整個過程實際上是預算管理、內部控制等制度的有機融合，提升行政事業單位的預算資金管理模式。
常德市水利局 盛 可
