寧鄉市經開區財政局 陳倩帆
近幾年，中國社會經濟不斷增長，市場經濟逐漸向國際并軌，現代企業的組織管理越來越復雜多樣，地方政府平臺公司想要在經濟發展的大趨勢里搶占先機，必須完善現代集團企業戰略管理能力，而財務部門作為地方政府平臺公司運轉的核心保障，必須具備很強的執行力和規范性，提高資源配置效率，才能推動企業向更穩定、更長久的方向發展進步。
目前地方政府平臺公司大多由多種組織形式和多層次委托管理關系的子公司構成，管控方式和股權關系較復雜，財務管理多元化、立體化、分層化、復雜化，由于市場經濟發展和自身成立不久的原因，財務管理上仍存在一些局限性，具體有以下幾點：
一、平臺公司雙重監督體制尚待完善
政府平臺公司起步發展較晚，內部行政色彩濃厚，制度體制建設尚不健全，政府監管和企業財務管理尚未找到最佳結合點。財務部門的組建脫胎于財政委派體制，無先例可循，同時管理人員缺乏相應管理的經驗，財務管理和財政監管在實際工作中具體化定位均是摸著石頭過河，如何取得高效運轉的執行力與如何納入政府強力監管的并行模式尚處于探討和完善過程之中。
二、財務內控管理機制不健全
政府平臺公司每年都反復修改各類制度，努力將權力關進制度的籠子。因體制關系復雜，具體落實到執行易出現審批手續繁冗拖沓、業務“特事特辦”先辦理后走程序、日常事務程序繁瑣細致等情況，影響執行力提升，不利于政府平臺公司高效運轉。
三、財務公司貨幣資金模式尚待發展
一般來講，財務公司大多是在企業集團發展到一定水平后，由政府監管機構批準，并作為集團子公司而設立的，擔負著集團的資金募集、資金供應、投資和資金監控功能，并且擔負為集團下屬公司尋找項目資金的使命。目前政府平臺公司財務部門已初步取得較好的理財成效，但投資渠道較為單一，人員專業技能尚有欠缺，財務公司的資金管理功能尚未得到完全發掘。
四、財務人員缺乏有效的激勵機制和考核機制
由于政府平臺公司實施了財務部會計集中核算，子公司眾多，業務量不一，出納工作量和會計工作量難以均衡分勻，缺乏有效的考核機制和激勵機制，極易導致個人只掃門前雪，不管他人瓦上霜的情況出現。而根據工作量臨時調派人員，則容易出現出工不出力，甚至敷衍了事的情況。
五、“營改增”稅費應考慮資金成本
2016年5月1日營改增全面實施以來，所有企業新增不動產納入抵扣范圍。財務人員專業技能雖經過幾輪專業培訓，但具體運用到實務中還有待提高。政府平臺公司存在子公司開具增值稅發票卻未送至國稅局進行認證抵扣的現象，增值稅發票沒有明確專人專門認證及存檔保管，極易導致錯過180天的認證期限，因上級企業已經繳納銷項稅，政府平臺公司及子公司沒有及時進行進項稅抵扣容易導致重復交稅，給公司帶來不必要的成本開支。而如果不抵扣增值部分，按基數全額征收3%的稅率，成本高低也未有明確進行比較，建議后階段財務管理工作也可以將合法避稅納入，降低資金成本。
隨著政府平臺公司的強勁發展，財務管理在市場經濟運營過程中所起的作用越來越大。由于一些因素的影響，導致財務管理出現以上的相關問題，阻礙了政府平臺公司進一步的蛻變。為了加強財務管理，解決上述問題，實現政府平臺公司戰略管理的目標，筆者認為可以從以下幾個方面著手改變，推動政府平臺公司順利發展，加速駛入快車道。
(一)明確財務管理戰略目標，權責分離
首先進一步加強財務管理人員的管理能力培訓，組織前往上市公司財務部門學習先進理念，明確政府平臺公司及各子公司的戰略定位和發展方向，并有針對性地進行財務管控，提高政府平臺公司財務管理能力；對政企雙重管理下的監管職能清晰定位，明確監管部門的崗位分工、權利責任，加強財務監管內控，推動政府平臺公司財務部門高效運轉；定期召開例會，通過QQ、微信等通訊工具明確工作任務并細化到每位財務人員，要求按時反饋任務完成情況。管理人員在例會上對任務完成情況點評計分，納入財務人員績效考核。
(二)加強財務管控體制建設，制度制訂可行并落到實處
在現代經濟發展里，政府平臺公司必須建立完備的財務管控預算機制，對政府平臺公司未來發展予以明確規定，做到有計劃、有目標、有預算的經濟發展。政府平臺公司必須把握好財務管控指導方向，在政策制度和運行機制上管理好子公司，做到合法性和合理性原則的統一。制度不能局限于掛在墻上，在具體實施過程中應根據實際情況進行調整，保證制度將權力關進籠子的同時，財務手續必要而不繁瑣，促進執行力高效提高。
(三)探索完善資金理財模式，打造財務管理亮點
目前政府平臺公司貨幣資金模式兼顧了內部銀行高度集中特色和財務公司理財職能，資金管理嚴格，調撥及時，理財收益已經取得初步成效。在政府平臺公司未來的發展中，可以進一步挖掘潛力，給政府平臺公司創造實實在在的資金收益。要保持資金調撥的高效性，加速資金周轉；通過融資租賃，注入少量資金，解決政府平臺公司內部產品銷售問題（比如存量房產）；運用外匯及有價證券交易、上市發行股票等手段，為政府平臺公司開辟廣泛的融資渠道；銷掉閑置賬戶歸集閑置資金，進一步提高閑置資金短期投資能力，增加剩余資金的投資收益，促使資金運用效率最大化；政府平臺公司對子公司提供擔保、資信調查、信息服務、投資咨詢等全方位的金融服務。
(四)推動財務人員的組織建設，完善激勵和考核機制
就財務管控而言，推動政府平臺公司形成共有的利益機制和決策機制非常有必要，財務會計工作具體化、系統化、復雜化，但分工又難以均衡化，崗位配置往往難以平衡。因此，必須使財務內部擁有穩定統一的考核機制和獎懲機制。具體來說可以通過日常管理、崗位分工、任務分派、額外貢獻等細則定責量化評分，并根據指標完成情況進行獎懲，促使財務人員發揮主觀能動性，高效自覺完成各項工作，為政府平臺公司提供足夠的執行力來保障發展。
