趙明治
市、縣、鄉基層財政部門是財政內控建設的重點、難點，也是體現內控建設成效的關鍵環節。結合實際，就基層財政部門如何真正把內控機制落實好，筆者提出幾點建議。
基層財政崗位利益沖突風險防范要突出一個“德”字
無數的案例證明，再好的制度也要靠人來實行，一個思想品德上存在風險的人，再好的制度也難以防范。基層財政部門一個突出的特點是人員少，工作人員往往身兼數職，并且臨時性任務多。在這種情況下，崗位利益沖突風險防范人員的配備管理更要突出思想品德、職業道德建設。
一是在關鍵風險崗位人員配備上，要注重選拔那些思想品德優秀、為人正派、敢于堅持原則、勇于承擔責任的優秀工作人員。
二是注重黨性錘煉、加強職業道德建設，教育引導每一名基層財政人增強職業榮譽感、使命感，公私分明，敬畏公權，愛崗敬業。
三是通過黨員掛牌上崗、評選崗位標兵、道德講堂等方式方法，弘揚美德，宣傳美德，唱響主旋律。
四是主管領導、主管科室要定期與分管人員開展談心談話，講思想、談工作、談生活，主動發現工作中存在的不好思想苗頭，及時糾正防范。
基層財政規范和限制崗位權力上要突出一個“實”字
在基層單位，事業編制到公務員崗位幫助工作的人員相對較多，加之科室人員少，人員管理相對復雜。據此，規范和限制崗位權力必須結合實際，才能確保機制落地生根、取得實效。
一是由于基層人員少、事務多，部門負責人、科室負責人和科員之間的監督、限制容易流于形式。盲點是：要么負責人忙于工作，難以全面掌握具體的資金分配、政策制定的具體環節，上對下監督流于形式；要么科員礙于領導情面，簽字復核成為空轉流程，下對上限制監督弱化無力。對此，我們應該有目的地增加同級監督、限制，比如，在資金分配工作科員經辦崗后，增加一名同級科員復核崗，這樣的同級監督制約往往更有效力，既可保證復核的有效性，又可保證工作效率。
二是崗位分離要確保真正實現。比如，對于撥款印鑒的管理，基層受制于人員和業務的繁雜，往往難以徹底做到章單分離、預留各印鑒按規定分離。要徹底改變這一現狀，就應該在大力推進辦公自動化上下功夫，通過軟件程序來實現崗位的有效分離和操作留痕。
三是要增加事業編制到公務員崗位幫助工作人員的責任感、歸屬感，對于幫助工作的優秀人員，要在國家政策限度內給予最大限度的關心、支持，暢通干部交流渠道。
基層財政政策制定和執行風險防范要突出一個“法”字
當前，隨著改革進入深水區，基層在制定或執行一項政策時，要真正認識依法理財的重要性，徹底改變過去基層干部“只要抓好執行就可以”的簡單思路。
一是要明確新預算法是基層立法理財的新起點、新高度，對于預算法規定的各項工作要不折不扣地抓好落實，避免政策風險。
二是對于政策制定或執行遇到的相關依據互相矛盾的情況，要正確區分法規文件的層級，堅持依法理財，避免政策風險。
三是對于過去制定的政策，要按規定及時進行清理、規范，避免政策風險“地雷”存在。
基層財政內控建設成果要突出一個“快”字
內控建設較以往簡單、粗放的工作方式，必然存在延長工作鏈條、增加人員協調配合強度的情況，但這些都不能成為影響工作效率的借口，內控建設的目標自然也應包括提高工作效率。在基層，內控建設的生命力要著重體現在一個“快”字上。
一是在內控建設機制的建設、運行方面，要立說立行，不能只停留在文件紙面上，要快速落實到具體工作中才能出成效。
二是不能以內控建設為借口，變相拖延業務辦理，內控建設的風險也應該包括工作效率風險，對此在基層尤為重要，基層財政部門應該同步積極探索防范工作效率風險的辦法。
三是事物的發展不是一成不變的，內控建設要緊跟改革發展需要，及時更新、盡快更新，確保內控建設制度與財政改革發展的步伐保持同步，適應基層財政建設發展需要。
基層財政內控建設人才培養要突出一個“專”字
立足當前財政改革的深化發展，基層財政部門應立足長遠，加強財政內控建設專業人才培養。
一是在人員培養上，基層財政部門要未雨綢繆。通過人員招考、崗位歷練、交流學習等多種方式，加強內控建設專門人員的鍛煉、培養和人才儲備。
二是要積極向金融部門學習借鑒。銀行、保險、證券等行業，對于內控建設有著豐富的經驗，這些經驗很多都是由慘痛的案例換來的，基層財政部門作為同樣和錢打交道的單位，應主動學習借鑒。
三是基層財政部門要向政府相關執法、執紀部門學習借鑒他們的內控建設經驗，觸類旁通，學為己用。
基層財政內控建設工作自身要突出一個“長”字
基層財政內控建設不是一朝一夕的事情，是一項需要持久加強和實踐的重要工作，非一日之功。
在具體工作中，一是要做到在內控建設業務工作推進上，單位有領導分管，科室有專門人員，列入年度和中長期規劃，久久為功，馳而不息，長抓不懈，常抓常新。
二是要注重長效，內控建設不能滿足于解決眼前問題，不能只管當前，要和財政改革發展的遠景相契合，要和財政收支管理、重點改革的長效機制相契合，確保內控建設既要關注當前，又要立足長遠。
三是工作鏈條要加長，內控建設要密切關注財政改革發展的方方面面，避免對一些內控盲點熟視無睹。如，及時制定工作效率風險防范措施，進一步推進辦公自動化建設和印鑒檔案管理等基礎工作。（作者單位：山東省德州市財政局）
