由于受計劃經濟體制形成的管理理念、管理方
式和管理機制的影響，我國行政事業單位國有資產
的管理往往與資金管理相脫節，甚至滯后于資金管
理。存在著“重資金輕資產、重采購輕管理”的思
想，國有資產的管理水平不高，這種現象，中等職業
學校在國有資產的管理方面也同樣存在。
一、目前中等職業學校國有資產管理中存在的
主要問題
（一）意識問題
近年來，隨著國家不斷加大對中等職業教育的
投入，中等職業學校也得到迅速發展。國家投入大
量資金，改善了辦學條件，提高了教職工工資收入，
培養出大量為社會所需的人才。與此同時，中等職
業學校的資產數額和數量急劇增加，資產管理難度
不斷增大。受傳統管理觀念的影響，中等職業學校
和其他事業單位一樣，對自身國有資產管理重視程
度不夠。實際上，深層次原因是學校作為全額撥款
事業單位，不用核算成本，不考慮效益，所以更關注
資金管理而非資產管理。當國有資金通過購置等
方式轉化為國有資產后，就會忽視對國有資產的管
理，重視程度明顯降低。比如，學校購買的電腦、電
視等教學和辦公設備，由于電子產品更新換代（如
學生機房換電腦）或者使用人使用效率低（如部分
老教師不擅長用電腦），有的設備被閑置，有的設備
出現損壞的現象。而學校卻對這些國有資產在使
用環節出現的問題，沒有引起足夠重視，致使以上
現象在個別學校長期存在。
另外，部分學校領導對資產管理工作重視程
度不夠。中等職業學校關注的重點是怎樣抓好教
育教學和科研，如何培養出為社會所需的大量人
才。學校領導重視資產的購置和更新，但對如何
加強管理，提高現有資產的使用效率考慮甚少。
誤以為，只要資產還在單位就行了，至于怎樣管理
和使用并不重要。學校領導更加重視差旅費、福
利費等有明確而且嚴格制度規定的開支的管理，
國有資產中的固定資產如此，其他如存貨、應收賬
款、對外投資和在建工程等亦如此。這在事業單
位是個通病。
（二）人員問題
近些年，中等職業學校購買的資產種類多、金
額大，涉及教學訓練專用類、科研類、安全監控信息
化管理類和辦公類等。學校的資產科技含量高，專
關于加強中等職業學校國有資產管理的思考
張曉紅
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新 / 疆 / 財 / 會 ♦2017/3♦
[ 財務管理]
業性越來越強；資產存放位置不固定，使用人員涵
蓋全體教職工和學生。面對新情況，如何有條不紊
的管理好國有資產，確實對現有管理人員提出了不
小挑戰。
現有中等職業學校資產管理人員只有部分專
職人員，大多數屬于兼職，由行政后勤和各科室人
員擔任。管理人員素質參差不齊，責任心不強，缺
乏相應專業知識，特別是會計基礎和資產管理知
識。比如：有些人登記臺賬時，出現少記、漏記、記
錯數量或單價等錯誤，甚至有些工作人員對固定資
產和存貨的概念尚不明晰。再加上學校領導不重
視，直接導致工作人員也不重視，沒有意識到自己
從事資產管理工作的責任和價值。
（三）制度問題
中等職業學校國有資產管理缺乏健全的管理
制度。國有資產在購置、驗收、使用、保管和更新，
以及擔保、出售、出讓、出借、對外（接受）捐贈和報
廢等環節，缺乏規范、完善、配套的管理制度也沒
有具有實際操作性的國有資產管理辦法，對國有
資產管理工作績效的評定也無明確的規定。工作
人員對國有資產的管理沒有規范的規章制度作為
依據加以執行，造成管理相對混亂。比如：重復購
置（同一辦公室配多臺打印機），使用時不愛惜節
約（比如紙張、U盤、墨盒），資產閑置（比如圖書借
閱率不高，有些會議室多媒體常年不用）等。還存
在賬實不符，比如：有些科室接受捐贈的資產時，
未將該信息傳遞給財務室，出現未登記資產，造成
資產信息登記不完整；有些科室資產已毀損或丟
失等，也不如實上報，造成賬實不符的情況。閑置
的資產問題比較突出，比如：機房淘汰下來舊式電
腦如何管理，長期沒有合理處理的辦法；應當報廢
的資產沒有及時申請報廢。事業單位最大的風險
是資源浪費、效率低下和腐敗問題，而中等職業學
校國有資產管理缺乏健全的管理制度，恰恰增加
了這一風險。
二、關于加強中等職業學校國有資產管理的對
策建議
（一）提高中等職業學校國有資產管理意識
按照十八大以來黨中央提出“八項規定”和領
導干部“三嚴三實”要求以及國務院提出的對“國有
資產和企業一律從嚴監管”的指示，以“保障有力、
配置科學、使用有效、處置規范、監督到位”為目標，
強化財政部門、主管部門、事業單位的國有資產監
督管理責任，加強資產配置、使用、處置、收益管理，
積極構建資產管理新體系和新機制，推動事業單位
國有資產監管全覆蓋。財政部規定，行政事業單位
國有資產管理活動應當遵循資產管理與預算管理
相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與
價值管理相結合的原則。這就要求財政部門、主管
部門和事業單位，都要擺脫舊有理論和觀念的束
縛，進一步明確行政事業單位國有資產管理的原則
和思路，更新管理理念，改變管理方式，全面提高管
理水平，切實提高財政資金使用的規范性、安全性
和有效性。
中等職業學校也應遵照國家新要求，改變以往
舊的資產管理理念，不僅要重視資金，也要重視資
產；不僅要重視購置，也要重視管理。尤其是領導
層，率先提高對國有資產的重視程度，充分發揮導
向和指揮作用，從而影響和帶動學校全體教職員
工，形成上下廉潔奉公的優良作風，營造一種嚴格
管理國有資產、減少資產流失的氛圍。讓每個人從
我做起，從點滴做起，愛惜和節約學校每樣東西，大
到教學樓，小到電腦、辦公桌、紙張和水電。對現有
國有資產物盡其用，在增減國有資產時都能本著對
國家負責任的嚴肅態度和敬畏之心，按照制度嚴格
執行和處理。
（二）加強業務培訓，提高管理人員素質
加強國有資產管理隊伍建設，是推動國有資產
管理工作的關鍵點。中等職業學校應合理設置國
有資產管理的相關崗位，學校在重視培訓一線教師
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[ 財務管理]
的同時，也要組織關于國有資產管理的培訓。通過
學習培訓，提升工作人員對自身承擔資產管理工作
的使命感和責任感。在具備這一理念基礎之上，根
據學校實際情況，有針對性地開展資產管理知識和
業務技能的培訓。同時，提高管理人員的管理水
平，及時更新自身知識體系。對財經法規的學習，
也要擴大到相關業務科室和學校領導，因為學校領
導負有單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有
效的責任。利用國有資產管理績效考評體系，對管
理人員的工作進行考評，獎勤罰懶，獎優罰劣，監督
資產管理工作，以確保國有資產管理處于科學有效
的狀態之下。
（三）建立健全管理制度
學校要緊密圍繞國有資產的性質，根據學校的
實際情況，對國有資產在購置、驗收、使用、保管和更
新，擔保、出售、出讓、出借、對外（接受）捐贈和報廢
等環節，建立和健全完善配套的、具有實際操作性的
國有資產管理辦法。要有各環節的具體處理辦法和
標準流程，嚴格手續，涉及賬目問題，一定要及時準
確處理，避免資產流失和賬目不明等問題發生。
（四）完善管理手段，強化監管
財務部門和資產使用部門等要加強聯動協調
機制，加強溝通和配合，經濟業務信息流動要及時
準確，避免信息單向流動，要互動，甚至多次互動，
提升管理質量。按照規定，財務部門建賬，使用部
門建立固定資產卡片，要做到手續齊全、金額準確，
賬賬、賬卡以及賬實都要相符。同時，管理手段要
朝著信息化方向發展。完善已建立的實物資產信
息數據庫，著手建立資源共享平臺，嘗試引入條形
碼管理系統，形成資產檔案。強化日常管理，使學
校隨時掌握資產實際情況，通過資源共享平臺，在
資產進行正常流動時，及時辦理相關手續，實現無
縫對接，維護資產的安全性和完整性。財政部門、
學校主管部門和審計部門應各負其責，定期對學校
國有資產管理情況監管和審計。對違反國有資產
管理規定的，應依法依規追究責任。
中等職業學校是國家為人民服務的載體，是一
個國家進步的表現。中等職業學校在國有資產管
理方面，只有提高國有資產的使用效率，減少國有
資產的浪費，杜絕腐敗，才能使學校更好的為人民提供教育服務，促進全社會的文明和進步。
（作者單位：烏魯木齊市體育運動學校）
