部門項目是新時期國家農業綜合開發支持農業和農村經濟發展的一項重要舉措，是農業綜合開發項目的有機組成部分，通過實施中型灌區節水配套改造項目、良種繁育項目、優勢特色示范基地建設項目、區域生態循環項目、新型合作示范項目等對地方經濟的拉動和促進當地農牧民增收作用非常明顯。
部門項目的實施，一方面發揮了部門的行業特點和技術優勢，另一方面發揮了財政部門的資金管理優勢，通過項目建設，對示范和服務地方農業綜合開發項目、改善農業基礎設施和促進項目區良種良法推廣，提高項目區科技含量，引導農業結構調整和增加農民收入等，都起著十分重要的作用。按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》的規定，部門項目的分工主要是根據建設規劃和申報指南，農口部門與農發辦聯合從項目庫中擇優選項，農口部門委托具有相應資質的單位組織專家編制，經初步評審后申報。項目批復后由農口部門編制實施方案，并負責組織實施，農發辦（財政部門）負責資金管理并參與配合，項目完工后由兩部門聯合組織驗收。近年來，在自治區農發辦的大力支持下，伊犁州財政（農發）部門與農口相關部門協調配合，強抓各項管理措施，促進了部門項目的規范化管理和有效實施，實施了農業、林業、中型灌區、畜牧以及供銷合作社等部門項目。“十二五”期間批復立項的部門項目26個，項目總投資13149.82萬元，爭取中央、自治區財政資金 7967.4 萬元。2016 年伊犁州爭取農業綜合開發部門項目 9 個（含供銷社產業融合 4個子項目），項目總投資 6729.04 萬元，其中中央財政資金3250萬元（含2017年中型灌區資金1444萬元），自治區財政配套1088萬元，州級財政配套170萬元，縣級財政配套 42 萬元，項目單位自籌資金2179.04萬元。當年到位的中央、自治區財政資金比上年增加 1740 萬元，增長 150.78%，增長幅度為歷年最高，有力地推動了當地經濟社會發展。
在取得成效的同時還應看到在項目申報、項目實施、項目的監督管理等方面仍存在不容忽視的問題：
（一）思想認識不到位。一些基層農發干部對部門項目的認識還不夠深，有些基層農發干部認為，部門項目也是農業綜合開發項目，單獨設置增加管理難度，有畏難情緒。一些農口部門認為，部門項目就是自己的項目，不需要同農發辦一起管，自己實施項目，自己管資金更方便。有的認為項目和資金管理分開不利于工作開展，會出現“單打獨斗”或相互推諉扯皮的現象，沒有認識到資金管理和專業技術相結合的優勢。
（二）部門溝通不順暢。基層農口部門和農發部門信息不對稱，缺乏溝通，項目申報、實施、驗收等過程，農發部門參與程度不夠；項目變動有調整，但變更批復難，農發部門雖然有建議，但效果甚微。時常五、六個農口部門同時申報項目，審查的時間緊、項目集中，容易出現問題。
（三）項目監管有待提升。項目建設過程中對部門項目工程進度和工程質量監督不到位，沒有形成有效的監督機制。項目施工進度慢，農發部門對建設單位沒有有效的制約手段，嚴重影響了項目推進進度和資金撥付進度，出現資金滯留現象。
（四）職責主體責任發揮不到位，精細化管理成效不明顯。按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》規定，部門項目農口部門負責項目組織實施，與監理單位抓好項目施工進度及質量，農發部門負責資金管理，包括財政資金的審核報賬及監督指導自籌資金的使用。由于部門項目涉及管理部門多，提現報帳程序要求高，專業技術能力要求高。在執行過程中也存在一些問題，比如協調配合不理想，互相溝通較少，往往出現各干各的、互不商量的兩張皮現象，造成部門項目實施整體效果不盡理想；特別是在項目實施過程中，有些農口部門管理較松散，不能嚴格要求，這與農發項目精細化管理的要求存在一定的差距。
（五）違規違紀處罰有失公正。目前依據《財政違法行為處罰處分條例》和《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法》等規定，在部門項目專項檢查、審計、驗收等發現的違規違紀問題，處罰方式方法主要為扣減下一年度財政資金指標、不予安排新增資金、調減現有投入規模、暫停農業綜合開發縣（市）資格直至取消開發縣資格等。對于基層開發縣來說農業綜合開發部門項目并不是每年有，且農口部門技術力量遠比農發部門實力雄厚，如若工程出現施工技術問題或因工程的變更調整進行處罰，根據目前的處罰的方式方法，真正處罰受損的是農發部門，但部門項目的實施單位是農口部門和農發部門兩家，且各有分工，各司其職，如發生問題處罰一家，顯然有失公正，且制約效果不強。
針對以上存在問題，筆者提出如下建議：（一）細化程序，加強培訓，提高認識。部門項目和地方項目同樣重要，不分主次，通過召開部門項目管理研討會、項目管理培訓班等多種形式，統一部門單位和農發干部對部門項目的思想認識，形成合力求發展。（二）建立協調聯動機制。為保證項目的順利啟動和實施，項目立項開始必須由上至下建立統一的協調機制，避免踢皮球、推責任現象，從而影響項目的建設進程。項目間的銜接在報批階段，就應該啟動起來，由上而下確定項目建設管理主體，落實責任。（三）強化監督，規范運行。按照財政同步監督的要求，做好事前、事中和事后監督，重點監督選項是否科學、資金投向是否合理、項目建設是否合規、工程管護是否到位等。（四）履行好各自職能。財政（農發）部門應做好以下幾方面工作：一是切實負擔起落實地方財政配套資金和加強財務管理的責任，確保配套資金及時足額落實，對資金的使用和管理情況進行全過程的監管，確保項目資金真正用在項目上，杜絕資金浪費和擠占挪用；二是積極參與項目規劃、可行性研究、評審、申報審批、初步設計和實施方案編制、實施、竣工驗收，以確保項目選項準確、布局合理，如期建成并發揮應有的效益。另一方面，農口部門也需主動加強與農發部門的溝通和協調。作為部門項目，項目實施以農口部門為主，資金管理以農發部門為主，兩家要相互配合，互相支持，特別是在項目選項和申報等環節，要提前與農發部門協商溝通，爭取認同，便于落實。整個項目建設做到勁往一處使，力往一處用。（五）各司其職，處罰分明。根據農口部門和農發部門在部門項目管理中的職責分工劃分責任，“誰承擔誰負責”，如果工程質量出現的問題應由農口部門負責，如果是項目單位弄虛作假應對項目單位進行處罰，如果是資金管理中的問題則處罰農發部門。（作者單位：伊犁州財政局農業綜合開發辦公室）
