清理和規(guī)范收費有利于減輕企業(yè)及個人負擔(dān)，降低企業(yè)成本，是激勵投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)實體經(jīng)濟的重要舉措。深入推進收費清理改革，是統(tǒng)籌推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，是深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的迫切要求。
一、伊犁州直收費清理規(guī)范情況
（一）現(xiàn)狀近年來，按照黨中央、國務(wù)院“正稅清費”的決策部署，國家及自治區(qū)出臺了一系列普遍性降費政策，采取了一系列清理和規(guī)范收費的措施，取消、減免、緩征收費項目，減輕企業(yè)和個人負擔(dān)，降低企業(yè)成本。目前，中央級及自治區(qū)級依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目 2010-2015 年從 290 項減少至170 項，涉企行政事業(yè)性收費項目從 148 項減少至75項。2016年，財政部在認真落實已出臺的結(jié)構(gòu)性減稅降費政策基礎(chǔ)上，積極研究實施規(guī)模更大、受益更廣、措施更精準(zhǔn)的減稅降費措施，降費主要從兩個方面進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)和交易成本。一是全面實施《清理規(guī)范政府性基金方案》。2016年2月1日起，在全國范圍內(nèi)取消停征和整合部分政府性基金，涉及伊犁州直為育林基金、散裝水泥基金2個基金項目；2016年2月1日起，在全國范圍擴大有關(guān)政府性基金（教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金）免征范圍，由月銷售額或營業(yè)額不超過 3 萬元的繳納義務(wù)人擴大到不超過 10 萬元，涉及伊犁州直為教育費附加和地方教育費附加2 個基金項目；同時，取消地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。二是加大收費減免力度，將對小微企業(yè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費的政策擴大到所有企業(yè)。2016年5月1日起，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人，涉及伊犁州直為國內(nèi)植物檢疫費、拖拉機機動車牌證工本費、拖拉機機動車安全技術(shù)檢驗費等6個行政事業(yè)性收費項目；2016年1月1日起，在伊犁州直范圍內(nèi)繼續(xù)緩征風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費和職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)考核費；實行上述普遍性降費政策后，2016年預(yù)計伊犁州直減輕企業(yè)和個人負擔(dān)3007萬元。
（二）具體做法一是嚴格落實國家明令取消、停征和減免收費基金的規(guī)定。尤其是落實好對小微企業(yè)減免收費基金的政策。對照2013年以來國家出臺的普遍性降費政策《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的通知》等14個文件中，取消、停征和免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金逐項清理落實，同時，財政部門及時做好票據(jù)繳銷手續(xù)及政策出臺后的經(jīng)費保障等相關(guān)工作，確保政策落到實處，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。二是從嚴審批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。新設(shè)立或調(diào)整的企業(yè)直接負擔(dān)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，一律按照中發(fā)[1997]14號文件及《政府非稅收入管理辦法》規(guī)定，逐級上報財政、國家發(fā)展改革部門審批。在檢查中未發(fā)現(xiàn)擅自設(shè)立收費基金項目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍現(xiàn)象。三是建立和實施涉企收費目錄清單制度。（1）采取多種渠道公布公示自治區(qū)行政事業(yè)性收費目錄清單。今年，伊犁州財政局陸續(xù)3次采用財政外網(wǎng)平臺、《伊犁日報》、伊犁財政微信平臺三種方式對《自治區(qū)行政事業(yè)性收費及基金目錄》予以公布。清單之外一律不得收費。目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公司、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。（2）對收費公示情況進行落實。一是對各縣市財政部門收費目錄公示情況進行落實。二是對州本級重點執(zhí)收單位收費公示情況進行落實。如：國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、人社、教育、公安、法院、司法等重點執(zhí)收單位的收費項目公示情況進行了檢查，經(jīng)檢查，均按要求對收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行了公示。四是以開展非稅稽查為抓手，進一步加強收費執(zhí)法監(jiān)管。為加強政府非稅收入管理，強化財政監(jiān)督，2012年伊犁州財政局制定印發(fā)了《伊犁州直政府非稅收入稽查實施辦法》，從2013年開始至今連續(xù)4年開展伊犁州直年度非稅收入稽查工作，成為自治區(qū)財政非稅系統(tǒng)范圍內(nèi)率先開展非稅收入年度稽查工作的地州。結(jié)合近年來國家結(jié)構(gòu)性改革減稅降費政策，伊犁州直在非稅稽查中把涉企收費稽查作為重點任務(wù)，抽取涉企收費項目較多的重點部門單位，并延伸至協(xié)會行會、相關(guān)企業(yè)。州本級每年稽查面達 20%，各縣市年稽查面達 30%，并將此項工作納入年度縣市績效考核工作中，收費清理和規(guī)范取得了一定成效。五是建立聯(lián)動檢查機制，開展收費清理專項督察。伊犁州財政局與發(fā)改委、經(jīng)信委、民政局等部門及時溝通，建立聯(lián)動檢查機制，各司其職，全面開展伊犁州直收費清理改革落實督查工作。2016年5月在八縣三市采取實地檢查、書面調(diào)查、座談等方式督查，經(jīng)檢查，相關(guān)執(zhí)收部門均按國家自治區(qū)取消、停征和免征通知規(guī)定執(zhí)行，目前不存在“亂收費”情況。六是以規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費為切入點，全面清理和規(guī)范各類收費。目前，行政事業(yè)單位收費除政府非稅收入中的行政事業(yè)性收費，還有一部分經(jīng)營服務(wù)性收費和經(jīng)營性收入。為進一步規(guī)范伊犁州直行政事業(yè)單位收費行為，2016年1月對州本級行政事業(yè)單位開展經(jīng)營服務(wù)性收費項目及經(jīng)營性收入進行清理調(diào)研，其中：2015年州本級涉及經(jīng)營服務(wù)性收費的行政事業(yè)單位共28個，經(jīng)營服務(wù)性收費項目14 個，收入規(guī)模較大4890萬元，目前未納入財政預(yù)算管理，由所收取單位自行支配，收費不規(guī)范，監(jiān)管不到位。為此，經(jīng)州黨委財政領(lǐng)導(dǎo)小組2016年第2次會議決定，2016 年8月3日印發(fā)了《關(guān)于加強州本級經(jīng)營服務(wù)性收費及經(jīng)營性收入管理的通知》，分類規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費及經(jīng)營性收入，目前，此項工作正在有序進行，將對減輕企業(yè)和個人負擔(dān)產(chǎn)生積極推動作用。七是深入企業(yè)，積極開展涉企收費調(diào)研。了解企業(yè)各類收費情況，包括企業(yè)對涉及行政事業(yè)性收費基金項目、經(jīng)營服務(wù)性收費及行會協(xié)會商會收費的項目設(shè)立；企業(yè)對收費標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍及使用情況的合理性進行調(diào)研。對照政策規(guī)定事項，分類遴選了4 戶小微企業(yè)和4 戶中型企業(yè)開展專項調(diào)查，主要涉及熏衣草工藝產(chǎn)品、糧食加工、塑料制品、食品加工、民族服飾、水果制品、皮鞋制品等行業(yè)。4戶中型企業(yè)收費項目均屬涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄清單中的收費項目；4戶小微企業(yè)未產(chǎn)生行政事業(yè)性收費及政府性基金收費，對他們所反饋的存在問題及建議及時落實解決并上報領(lǐng)導(dǎo)。
二、收費清理規(guī)范中存在的問題
（一）涉企收費多頭管理。涉企收費主要有行政事業(yè)性收費、政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會收費等4類收費，管理審批職能部門分別為財政、發(fā)改、民政 3 個部門；收入管理渠道也不同，行政事業(yè)性收費及政府性基金全額上繳財政，經(jīng)營服務(wù)性收費稅后上繳財政，均實行“收支兩條線”管理，而行業(yè)協(xié)會商會收費收入自行管理；涉企收費多頭管理，難以形成合力，容易形成“亂收費”現(xiàn)象。
（二）經(jīng)營服務(wù)性收費及行業(yè)協(xié)會商會不合理收費問題仍然存在，對企業(yè)干擾也很大。一些可以讓社會去做的服務(wù)，應(yīng)該放給社會，能提供競爭力的服務(wù)會更好，政府不能過多干涉。一些政府和事業(yè)單位、中介組織沒有完全脫鉤，存在利益關(guān)聯(lián)、壟斷經(jīng)營往往會存在亂收費的問題。
（三）政府性基金有待進一步清理規(guī)范。政府性基金是政府為支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展向公民法人征收并且具有專項用途的財政資金。近幾年持續(xù)不斷地開展清理工作，政府性基金項目雖然已削減，但力度不大；政府性基金收入規(guī)模雖然較大，但仍存在政策效果弱化、透明度不高等問題，還需要進一步清理規(guī)范，加強監(jiān)管。
（四）監(jiān)管查處力度不大。從中央到地方，對行政事業(yè)性收費的清理規(guī)范力度越來越大，并取得了一定的成效。但對經(jīng)營服務(wù)性收費及行會協(xié)會商會收費清理規(guī)范成效并不明顯，少數(shù)單位千方百計申請設(shè)立經(jīng)營服務(wù)性收費及行會協(xié)會商會收費項目，導(dǎo)致近年來收費規(guī)模越來越大，企業(yè)負擔(dān)也越來越大。如：經(jīng)營服務(wù)性收費項目審批管理權(quán)在發(fā)改委，發(fā)改委《收費許可證》年審制度已取消，加強管理制度建設(shè)已刻不容緩。同時，各級財政、發(fā)改、審計、民政等部門在經(jīng)營服務(wù)性收費及行會協(xié)會商會收費監(jiān)管方面存在一定缺失，且查處力度不大。
三、開展規(guī)范收費的幾點建議（一）正稅清費，清理不合理不合法收費，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)。一是取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟基本原則的行政事業(yè)性收費。二是取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金；對收費超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn)，整合重復(fù)設(shè)置的收費基金；限制并逐步減少政府性基金項目，并建立依法、規(guī)范、透明的政府性基金管理制度，加強與一般公共預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，強化稅收籌集財政收入主渠道作用，提高資金使用效率。（二）建立健全經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單制度。建議發(fā)改委將所有的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄納入目錄清單管理，建立全口徑的《經(jīng)營服務(wù)性收費目錄》及《行政事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費目錄》，進一步明確規(guī)定價格放開的行政審批前置服務(wù)項目涉企的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，收費目錄清單外的一律不得收費，清單內(nèi)的逐步減少數(shù)量，并采取多種形式向社會公布、公示目錄，提高收費政策的透明度。（三）整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。對于繼續(xù)保留的行業(yè)協(xié)會商會組織，要本著公益、非盈利的原則開展活動，堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費等行為，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)的行為。（四）嚴格依法行政，加大查處力度。建議整合人大、財政、審計、發(fā)改委、以及紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)管力度，建立平時檢查與集中檢查、自查與抽查、明查與暗訪相結(jié)合的長效督查機制。同時強化社會監(jiān)督作用，充分利用舉報監(jiān)督電話，對于群眾投訴、舉報的違規(guī)收費問題，要認真對待，及時查處。堅決遏制亂收費行為，禁止將已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費或轉(zhuǎn)嫁到學(xué)會、協(xié)會繼續(xù)收取。對發(fā)現(xiàn)的問題按《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)處理；有效維護市場價格秩序，全面促進伊犁州直經(jīng)濟社會健康發(fā)展。（作者單位：伊犁州財政局）
