注冊會計師行業管理工作是我國會計管理工作的重要內容。近日，財政部發布的《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）提出，要大力發展會計服務市場，包括促進注冊會計師行業健康發展、推進會計服務市場開放、加強注冊會計師行業和其他會計服務行業的行政監管等。
業內人士認為，《規劃綱要》中關于注冊會計師行業的相關內容為“十三五”時期行業發展指明了方向和思路：深化改革，激發活力，促進注冊會計師行業健康發展。
提出研究建立相關政府購買制度
可以說，《規劃綱要》將注冊會計師行業管理作為會計管理的重要組成部分，對大力發展會計服務市場、推動注冊會計師行業健康發展作出了重大的全局性的規劃和安排。
“《規劃綱要》的頒布實施標志著我國會計改革和發展進入了一個新階段。注冊會計師行業及會計師事務所的改革與發展是其中一個重要的方面。”清華大學經管學院教授郝振平說。
致同會計師事務所首席合伙人徐華認為，《規劃綱要》的相關內容對推動會計服務行業的持續健康發展進行了部署。未來5年將是注冊會計師行業合伙制深度實踐、注重品質發展的5年，更是進一步建立行業信心、提升行業價值、重塑行業尊重的5年。
《規劃綱要》提出，要不斷拓展會計師事務所業務領域，研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業服務制度，支持會計師事務所拓展涉稅服務、管理會計咨詢、法務會計服務等新型業務。
“‘研究建立政府購買注冊會計師專業服務制度’這一內容讓我印象最為深刻。”天職國際會計師事務所首席合伙人邱靖之說，這是推進注冊會計師行業拓展新業務的體現，將促進行業在經濟發展的各個層面發揮作用。
而“研究建立公共部門注冊會計師審計制度”這一內容引起了廣東省注冊會計師協會副會長兼秘書長袁慶的注意。
“黨的十八大以來，我國領導人著眼新的發展實踐發表系列重要講話，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的經濟政策框架，這也成為有中國特色社會主義的政治經濟學。目前，會計師事務所審計工作仍局限于工商領域，對公共部門領域涉入較少。因此，我認為，應加快公共部門注冊會計師審計制度建設， 引導事務所從工商領域業務向公共部門領域業務拓展，逐步實現注冊會計師業務在各領域的全覆蓋，從而為供給側結構性改革作出應有的貢獻。”袁慶說。
重點關注合伙制等問題
《規劃綱要》提出，要推動大中型會計師事務所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會計師事務所優先采用普通合伙組織形式，適當、適度限制有限責任會計師事務所從事關系公眾利益的高風險業務。
“這一措施將優化事務所的協調發展，促進行業健康發展。《規劃綱要》規定的相關措施就是鼓勵大型事務所在做大的基礎上進一步做強、促進中型事務所健康發展、引導小型事務所規范發展。此外，鼓勵合伙制組織形式，有利于事務所建立合伙管理理念和模式，培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，不斷優化治理，提高執業水平，促進行業健康發展。”袁慶說。
對此，徐華提出，事務所需要對合伙制進行再認識、再提高。從有限責任公司向合伙制的轉變，不僅是組織形式的改變，更多的是一種治理、經營、管理、風險管理和質量控制的根本改變。此外，在當前的行業監管環境下，合伙制需要進一步明確界定審計責任，承擔相應的民事責任。合伙制下的治理架構設計運行需要梳理整合，從而更好地實現機構發展目標，真正發揮內部治理作用和協同效應。
“對于事務所的內部治理來說，合伙機制的建立非常重要，即是不是有暢通的合伙人晉升、退休等機制，以及合伙人利益分配、約束等方面的機制，這是內部治理的根本，所以事務所要建立適合自己的內部治理機制。”邱靖之說。
《規劃綱要》還明確，要研究探索改進會計師事務所選聘方式和審計費用支付方式，著力增強獨立性；指導會計師事務 所加強內部治理和總分所一體化管理。
“這些措施將強化注冊會計師的獨立性，避免產生獨立性風險。目前，事務所發展現狀之一是事務所做大了，分支機構多了，合伙人多了，但事務所一體化管理跟不上，違反獨立性原則的風險就會增大。另一個現狀就是業務多元化之后，行業非審計業務發展很快，事務所向同一客戶提供審計業務和咨詢業務的可能性加大，也使注冊會計師獨立性遭遇更多的挑戰。而探索改進選聘方式以及事務所一體化管理，將大大加強注冊會計師的獨立性。”袁慶說。
事務所應成為一定程度上的“專家”
對于未來事務所努力的方向，業內專家也各自給出了自己的建議。
郝振平認為，“十三五”時期，會計師事務所做精做專可以在兩個方面發力。一是在內部控制建設和評價方面做精做細，尤其是在互聯網內部控制方面要不斷地積累經驗和技術；二是當前在政府和非營利組織業務方面迫切需要有專長和特色的事務所，各事務所在若干行業提供專業服務方面應成為專家。
“事務所要做一個積極的推動者和參與者，與政府部門一起研究建立健全制度。比如參與制定制度，在政策制定中提供專業支持，同時為企業提供咨詢服務，推動政策實施。”邱靖之說。
徐華建議，第一，要進一步提倡以質量求生存、求發展的理念，要把品質塑造當作行業規模發展的關鍵基礎來看待，要高度重視行業發展的可持續性、健康性、合規性；第二，要提升行業和事務所自身抗風險能力的建設，包括內部治理、風險體系、人員團隊、品牌聲譽等；第三，要協調監管機構的檢查，進一步明確監管檢查的標準、處罰尺度；第四，要在業務多元化方面提升品質，提升服務的附加值，伴隨市場的發展創造行業提升機會；第五，要加強國際化合作，尤其對具有H股資格的事務所要進一步明確扶持政策，諸如在招投標、國企輪換等方面有支持政策。
袁慶則提出，行業應在加快修訂《注冊會計師法》、以大數據為依托完善行業管理體制、大力拓展注冊會計師業務領域、抵制不正當低價競爭等方面進一步推進。
“對于注冊會計師來說，要提高自己的專業勝任能力，向復合創新國際型發展，發揮主力軍作用，拓展新型業務，誠信執業。對于理論研究者來說，則要發揮參謀作用。比如，要更注重開展對行業發展規律的研究、行業管理體制的研究、行業存在的突出問題和矛盾的研究等，形成研究報告或理論成果供行業管理部門、行業協會參考。”袁慶說。
