一、金融支持概念概述
PPP（ Public Private Partnership）就是政府部門與社會各界合作，主要以建設城市基礎設施、提供某種公共產品或公共服務為主要形式，利用特許權協議對二者規范的合作關系。在這種模式下，政府與社會資本共同承擔一定的風險，共同享有一定的經濟效益，同時進行市場競爭當中，相互做到取長補短，共同做好提供公共產品與公共服務的工作。
通常情況下，PPP模式就是政府和在公開招投標中取得經營權的社會資本合作，共同建立項目公司，二者主要利用特許經營合同規范雙方的行為，特許經營到期后，項目公司也完成了使命，同時將項目交給政府部門管理。利用PPP模式其實就是政府將項目特許經營權和收益交給項目公司管理，以利于促進項目運營加快發展。
利用PPP模式，政府部門與金融部門要簽訂協議，這一協議不涉及項目擔保問題，而主要內容是規定政府在一定時間內完成項目建設的協議，屬于政府的承諾，利用這個協議，項目公司可以較快得到金融部門的投資。
PPP項目建設需要大量的資金，杠桿融資率不低，自開始項目建設到收到投資回報具有較長的時間，所以要求得到金融部門的有力支撐，但筆者對我國現狀進行了研究發現，我國當前金融體系與PPP項目融資要求不相適應，主要有下面這些表現：
第一，不能得到項目融資支持。國際上通常都是利用項目融資得到資金。在傳統公司貸款中，通常都是抵押企業的固定資產才能得到貸款，但項目融資用于抵押的只能項目將來的收益、項目所有者權益、項目固定資產，所以項目債權人不能及時追回對項目發起人的貸款。我國當前的形勢是，我國很少金融部門對項目提供融資，在制訂政策時，沒有過多考慮與項目融資有關的擔保、保險等配套政策，所以PPP項目要想得到融資較需支付較多資金，PPP項目發起方要想得到融資具有較大的困難。
第二，項目融資方式單一。我國當前在PPP項目投資中，還沒有應用戰略投資者入股、發行固定利息債券與成立私募基金等做法，還主要依靠銀行融資。產生這種情況的因素就是中國金融市場還沒有得到充分發展，資本運營水平不高，存在著較為嚴格的金融管制，所以PPP項目在融資過程中會面臨諸多困難，PPP項目融資風險也主要集中在銀行當中，這些都不利于PPP項目的發展。
二、金融支持PPP模式的實現路徑及策略分析
金融業在資本配置中發揮著重要作用，要發揮綜合金融服務平臺，發揮當地資源特點，將債券、股權等融資做法交給PPP項目發起方，同時給予充分的信息服務。
（一）項目設立階段。
第一，在建立PPP項目公司時，通常情況下都是利用公司制的做法，金融部門要發揮本身資源與信息優勢，幫助平臺公司建立私募股權投資部門，吸引社會資本加入，建立PPP項目公司。第二，提供交易體系設計顧問服務。利用綜合金融服務平臺，協助平臺公司建立PPP項目交易結構，規范項目經營，為其提供必要服務、進行支付費用等，同時幫助項目公司建立交易文本。第三，提供特殊經營權顧問服務。為了發揮特許經營權顧問的作用，可以在經營權、渠道、經濟性優惠政策、補貼、協調制度等各個方面為項目發起方服務。
（二）項目融資階段。
在這一階段主要需要明確項目公司股權比例、明確追索股東責任、明確融資擔保結構、預測融資項目將來資金發展情況、明確融資期限。第二，為債權人提供相關咨詢服務。回答債權人的提出的問題，幫助債權人及時追回擔保物，幫助其實現債務重組，做好破產清算工作，確保債權人的合法權益不受損害。
（三）優先把握項目實質經營風險，項目現金流是關鍵。
PPP項目建設具有較長的周期，要求擁有較多的資金支持，可以進行多個項目建設，不同項目的技術標準也存在較大不同，管理水平也不相同。在這一漫長的建設周期與運行過程中，還會不同程度地出現市場競爭、政府改變政策、出現新技術、地方財政緊缺等問題，都會阻礙項目的順利建設，收益也不能達到預期效果，項目建設時間延長，財政補貼不能及時領取等。所以金融企業開展PPP項目的盡職調查過程中，要認真確定項目的預期收益情況，要意識到項目運營過程中可能出現的各種風險，要能夠明確運行中出現的重大風險，制訂風險防控手段，保證項目的穩定運行。
（四） 遵循市場化操作是 PPP 項目成功與否的關鍵。
在選擇合作對象也需做好調查工作，在確定地方政府和國企時，要求以協議為標準，要嚴格遵守雙方的規定。在考察地方政府時，要分析當地政府的財政收入情況、產業結構、地方投資環境、領導是否出現了頻繁調動、地方政府在過去是否存在債務違約等問題。在選擇地方企業時，要重點考察管理層的項目經驗、企業的戰略發展規劃、當前的經濟收入情況、取得利潤情況、信用記錄、以前是否遇到過法律訴訟案件，如果最近幾年頻繁出現管理人員的更換、中央通報過、收入結構不豐富、不能取得較多經濟收入的企業，就需做到小心謹慎。
（五） 選擇有實力的社會資本作為 PPP 合作伙伴。
金融企業進入PPP項目本身擁有充足的資金，也善于進行資本市場運作與財務監督，但不能實際參與PPP項目的建設與運行。假如不存在第三方合作伙伴，那么PPP項目建設和運行主要集中于政府公共部門和地方國企當中，金融企業不能有效開展商業談判與經營監督。如果金融企業在PPP項目中吸引了具有豐富運行經驗的社會資本加入，具有下面這些優勢，第一，可以在和政府公共部門、地方國有企業進行談判時占據有利態勢。第二，可以有效應對項目建設和運行過程中出現的各種風險，有利于項目的穩定運行。可以優先考慮具有下列各方面優勢的上市公司、中央企業、外資企業、民營企業，主要方面包括：收費高速與橋梁、機場建設、城市供電供水供熱工程、自來水和污水處理工程、城市軌道交通、垃圾處理和焚燒發電等，同時聯合金融企業加快PPP業務的發展。
參考文獻：
[1]沈銘輝.亞太地區基礎設施投資PPP合作模式：中國的角色[J].國際經濟合作.2015（03）
作者單位：成都外國語學校2014級8班
