《中國審計》2007年第02期 韓守元 2007年7月2日
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近年來，晉城市審計局堅持“審出效益、審出形象、審出感情、審出水平”理念，確立三種意識，創新審計方法，在財政審計中通過審計監督促進各項惠民政策的貫徹執行，有效地服務于經濟社會協調發展。
該局認為，財政審計工作必須積極主動地貼近政府工作中心，服從黨委、政府的重大決策。每年安排預算執行審計項目時，都選擇那些影響經濟發展大局、領導關注、群眾關心的社保資金、城市建設資金、國土資金、教育資金、農業資金進行審計，確保惠民政策落到實處，促進社會公平正義、科學發展。
煤炭業是晉城市的支柱產業，對全市經濟發展有著舉足輕重的影響。本著摸清底子、規范管理，為做強優勢產業提供決策依據為目的，該局在預算執行審計中延伸調查全市煤炭生產企業。調查結果引起了各級黨政領導和晉城市人大常委會的高度關注，在社會上產生了強烈反響。市人大常委會作出決議要求“依法監管鄉村煤礦企業，確保稅收應收盡收”；財政部門加大會計監管力度，突出抓了財務機構和財務制度“雙健全”工作，煤炭企業的會計基礎工作得到了加強；稅務部門依據調查數據，加大對企業欠漏稅費清繳力度，部分煤炭企業主動補繳，各項稅費欠繳額逐步減少。
創新是審計事業發展的動力。近年來，晉城市審計局不斷創新理念、創新方法、創新成果，推動財政審計工作順利開展。
創新審計理念。針對不斷發展變化的新形勢和審計工作實際，晉城市審計局黨組審時度勢，探索性地提出“四個審出”，即：通過卓有成效的審計監督和服務，實現“審出效益、審出形象、審出感情、審出水平”，力求以全新的審計理念去指導審計工作，更好地發揮審計監督在促進¾濟發展中的重要作用。
創新審計方法。一是堅持“六個轉變”。即：審計重點由過去以部門財務收支為中心向以財政批復各部門的重點支出預算為中心轉變；審計對象由過去主要審計各主管部門向跟蹤資金使用全過程轉變；審計內容由過去以查錯糾弊為主向深入剖析資金使用效益轉變；審計組織方式由過去市審計局單獨作業向全市統一組織、上下聯動轉變；審計方法由過去以審計為主向審計與審計調查并重轉變；審計目的由過去處理處罰為主向審清查透、揭示披露、規范財經管理為主轉變。增強財政審計的針對性和有效性。重點揭示財政收入監管不到位，支出預算約束不嚴；財政的基礎工作仍然薄弱，財政浪費現象沒有得到有效遏制等問題。
這些問題的揭示，引起了有關部門和單位的高度重視。晉城市人大常委會聽取并審議市本級預算執行及其他財政收支審計工作報告時認為：“審計部門在發現問題、彌補漏洞、建立長效管理機制等方面做了大量工作和有效探索，體現了‘全面審計，突出重點’的方針；審計關注涉及群眾切身利益的問題，關注財政資金使用效益，關注重點項目和關鍵環節，體現了以人為本和科學發展觀，體現了審計工作圍繞中心，服務大局的指導思想；審計理念的創新，使審計工作的努力方向更加明確，服務發展的意識進一步增強，工作更加扎實有效。”
二是推行廉政審計制度。針對財政決算審計接觸單位多、涉及面廣，影響較大等特點，把廉政建設與審計程序有機結合，用廉政制度監督審計人員依法審計，用廉政制度規范審計操作程序，并通過檢查審計程序執行情況看廉政制度貫徹落實是否到位。
三是搞好一個結合。把財政審計和經濟責任審計有機地結合起來，科學整合審計資源，提高審計效率和效果。2006年，結合預算執行審計和財政決算審計，分別對晉城市政府秘書長梁宏堂同志和沁水縣縣長程琳同志任職期間的經濟責任進行了審計。在審計中，做到了五查五看，即查單位重大投資，看經濟責任人重大決策是否科學有效；查單位內部控制制度，看責任人執行國家方針政策是否到位；查重大財務收支，看責任人有無違規籌集分配資金；查財務成果、資產負債，看責任人任期目標完成情況；查單位的消費性支出，看責任人廉潔自律情況。從而全面、準確地掌握和評價審計對象履行經濟職責情況，提高了審計效率和質量。
創新審計成果。審計人員必須增強宏觀意識、大局意識和發展意識，對審計發現的問題不僅要依法提出處理處罰意見，還要善于從體制、機制上分析原因，尋求對策，提出改進建議和措施，促進被審計單位完善管理制度，健全內部約束機制，提高管理水平，為黨委、政府宏觀經濟管理和決策提供參考依據。采納審計建議，先后下發了《晉城市國家建設項目審計暫行辦法》、《關于加強國家建設項目審計監督意見》等規范性文件。市人大常委會根據審計報告作出決議“凡是使用財政資金投資的項目，未經審計，不得進行竣工決算”。
通過理念創新、方法創新、成果創新，晉城市財政審計工作實現了四方面轉變，即審計理念由審計監督為主，向監督與服務并重轉變；審計目標由財政財務收支審計為主，向效益審計、管理審計轉變；審計目的由處理處罰為主，向教育規范和諧發展轉變；審計層次由微觀審計為主向宏觀揭示為主轉變。
（作者單位：山西省晉城市審計局）
