中國審計2001.9
談審計監督在財政管理改革中的作用
鄭仲文
財政管理改革，是我國財政自如年代以來的分稅制財政體制改革和實行公共財政的財政支出結構改革之后，又一重大改革舉措。這對于加強和完善財政預算管理，實現法制化和規范化的目標，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。本文擬就審計監督在財政管理改革中的作用談幾點認識。
財政管理改革的目標是建立依法、規范的財政管理制度，這與審計監督的工作目標是一致的。由于在財政管理改革過程中存在著許多困難和阻力，改革不會一帆風順。審計監督特有的職能和作用，有助于支持和促進改革的順利進行，直至達到目標。因此，在當前的審計
工作中，特別是在對財政部門組織執行政府預算收支情況和政府各部門及其下屬行政事業單位具體的預算執行情況的審計工作中，要以支持和促進財政管理改革為目標，加大審計力度，促使各部門、單位認真執行改革的各項政策和措施，沿著改革的方向改善和規范財政收支管理。在目前的具體審計工作中，應著重加強對以下幾個方面的審計監督：
一、進一步加強對財政部門組織執行政府預算收支情況的審計監對，從源頭上促進財政管理改革目標的實現。要認真貫徹第九屆全國人大常委會第十三次會議通過的《關于加強中央預算審查監督的決定》，以經人大批準的預算為重要依據，加強對政府預算收支的審計監督，堅決糾正預算執行中一切不合法、不合理和不規范的問題。重點應審計財政部門不嚴格執行預算，隨意調整預算支出方向和支出項目等問題，嚴格控制預算資金在不同預算科目之間的調劑，特別要堅決糾正本經人大批準，擅自調減農業、教育、科技和社會保障預算資金的問題，以維護預算的嚴肅性。要加強對財政上下級結算支出和補助下級支出的審計監督，揭露和糾正其中的各種違紀違規問題，促進科學、規范的轉移支付制度的建立。
二、加強對政府各部門預算收支的審計監督，促進細化預算并嚴格執行預算。首先，要繼續認真審計。堅決查處部門預算收支中的各種違紀違規問題，特別是違法犯罪問題，嚴肅財經紀律，保證國家財政資金的安全，促進被審計單位提高對改革的認識；其次，要加強對預算收支真實性的審計監督，促進各部門真實全面地反映預算收支情況，為財政管理改革建立真實、準確、規范的核算基礎；第三，要認真審計預算收入的完整性和預算支出是否嚴格按照預算執行。在改革初期，應主要是從總體上審查預算執行結果與預算安排之間存在的差異，分析、研究產生差異的主、客觀原因，從宏觀管理的角度提出改進的意見和建議，促進部門預算的逐步細化并嚴格執行預算。
三、要加強對政府備部門采購情況的審計監督，促進政府采購制度的實施。對目前尚未實行政府采購的單位，主要審計其采購活動中的損失浪費問題，查處其中的經濟犯罪和各種腐敗現象，促進其加強管理，改革采購管理制度，實行政府采購，提高采購業務的透明度，提高資金的使用效率。對已實行政府采購的部門和單位，要審計其是否認真執行有關政府采購規章制度，采購合同的招投標是否合法、規范，有無違法、舞弊行為等，保證政府采購法規和制度的貫徹實施。
四、要加強對預算外收支的審計監督，促進預算外資全省理制度的改革。要重點審計預算外資金“收支兩條線”制度執行情況，堅決查處轉移。挪用預算外資金，設立“小金庫”等問題；要繼續認真清理各部門、各單位的銀行賬戶，對一切不合規賬戶堅決予以撤并，以從根本上堵塞漏洞；要加強對預算外資金支出的審計監督，糾正預算外資金賬外收支、體外循環等違紀違規問題，促進各部門、單位將預算外資金全部納入預算收支盤子，以保證部門預算的完整性。
（作者單位：審計署海關審計局）
