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呂燕

高校作為培養人才、傳播文化和服務社會的重要機構，是構建社會主義和諧社會的重要領域和示范區。高校黨風廉政建設作為黨的建設的重要組成部分，不僅是和諧校園建設的重要內容，也是和諧校園建設的重要途徑和保障，是從源頭上預防和遏制高校職務犯罪的重要舉措。

高校內部審計機構作為學校內部審計工作部門，如何把內審工作建設與高校廉政文化建設有機結合起來，充分發揮內部審計工作在學校反腐倡廉工作中的基礎性作用，已成為全體內部審計人面臨的新課題。

一、內部審計工作與學校廉政文化建設相輔相成

(一)內部審計工作是廉政文化建設的重要組成部分

自古以來權力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源，歷史證明一旦權力失去制約，就必然出現濫用權力的現象，不受監督制約的權力只能導致腐敗。內部審計，主要通過關注學校各職能部門和學院在管理過程中存在的問題、揭露漏洞、提出意見和建議，從而對被審計對象的有關活動進行分析和評價，為學校管理層提供決策有用的審計信息，促使被審計對象有效履行職責。內部審計的日常工作就是不斷促進和宣傳廉潔執政的過程，是學校廉政文化建設的重要組成部分。

(二)廉政文化建設為內部審計工作營造了有利環境

廉政文化萌生于黨風廉政建設實踐，并在黨風廉政建設實踐中獲得生長的動力和土壤。廉政文化不僅有助于廓清一些干部群眾對反腐倡廉的各種錯誤或模糊認識，指明前進的方向，而且把黨風廉政建設納入文化概念，運用文化的力量，從文化角度來思考黨風廉政建設，用積極向上、追求清廉的文化充實全體教職員工的精神生活，營造“崇廉尊廉”，“以廉為榮、以貪為恥”的校園文化氛圍。這樣的文化氛圍，一方面，可以減少部分領導干部和人員對審計工作“不理解、不支持和不配合”的阻力，有效地凈化審計工作環境;另一方面，也可以提高審計人員自身的文化修養和底蘊，啟迪和凈化審計人員的心靈，形成廉潔從審的文化動力，使審計人員具有勤政廉政、公平正義、奉公守法、廉潔自律、以廉為榮、以貪為恥的精神境界，從而能進一步提高學校內部審計的工作效率和服務水平。

二、如何發揮內部審計在廉政文化建設中的作用

(一)明確內部審計職能，為廉政文化建設履行應盡的審計職能

內部審計的職能就是服務于內部管理的需要，是一種管理的延伸，內部審計的目的是通過監督、評價，提高資金使用效益，為學校事業健康發展服務。對內審人員來說，監督只是服務的手段，服務才是監督的升華，只有牢固樹立“監督也是服務”的理念，找準審計監督與服務的結合點和切入點，寓服務于監督之中，幫助被審計單位加強制度建設，提升管理水平，才能充分發揮內部審計在學校教育事業中的“免疫系統”和“衛士”功能，為學校的全局事業發展和黨風廉政文化建設履行應盡的審計職能。

(二)著力學校內控制度建設，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制

鄧小平同志曾經指出:“反腐倡廉要靠思想教育，更要靠制度，制度具有根本性、全面性、穩定性和長期性的作用。”“制度好了，可以使壞人不能任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”習近平總書記在中央紀律檢查委員會第十八屆二次全體會議上也強調指出:“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”。因此，加強學校內控制度建設，對規范學校管理，有效防止職務犯罪，加強廉政文化建設有著重要意義。

內控制度建設包括制度的制訂、執行和完善的全過程，貫穿于學校事業的各個環節、各個領域和各個部門。內部審計日常工作著力于完善學校內控制度建設，注重部門及學院制度建設的科學性、可行性，重點關注重點部門、重要崗位、重點環節的內部制度的制訂，堵漏防疏，“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，為學校廉政文化建設澆筑堅實的制度之籠。

(三)推進審計關口前移，從源頭上控制和防范風險

近年來，隨著教育資金量的不斷增長、經費來源的多元化，經濟活動的復雜化，學校面臨著更多的管理風險。

高校內審機構可以通過投資控制全過程基建項目審計、合同會簽、關注招投標程序規范等方式，重點把握高風險經濟活動領域。通過審計關口前移，從事后轉向事前和事中的全過程動態審計，注重內部控制制度建立與執行情況審計，來防范風險，將某些違法亂紀行為扼殺在萌芽狀態。

(四)開展高校內部領導干部經濟責任審計，使廉潔從政滲入日常工作

中層領導干部是高校決策的具體執行者，是中層管理決策的制定者，是學校領導聯系師生員工的橋梁和紐帶，是學校事業發展的中流抵柱。因此，建立一支廉潔從政的中層領導干部隊伍對高校廉政文化建設起著關鍵作用。

2014年7月中央紀委機關、審計署等部委聯合印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》(審經責發〔2014]102號),2015年11月，上海市五部委也專門針對上述實施細則下達了一系列貫徹執行通知。經濟責任審計在促進價值增值、強化組織治理和完善民主政治等方面的功能日益突顯，越來越引起各級部門重視。目前，高校內部領導干部經濟責任審計已經在上海市高校中全面實行，內審人員可以通過從事業發展狀況、法律法規遵循情況、重大經濟決策情況、財務收支及資產管理情況、內部管理情況及廉潔從政情況等六大方面著手對被審計領導干部的經濟責任履職情況進行評價，使被審計領導干部明確自身職責，對領導干部及其所在部門在工作中存在的問題與漏洞提出審計意見和建議，促使領導干部規范管理，防微杜漸，使廉潔從政滲入日常工作。

(五)推動審計結果公開，形成監督合力

2015年2月，教育部下發了《教育部關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》(教財[2015]2號)要求“建立經濟責任審計結果通報制度。將經濟責任審計結果，通過印發經濟責任審計情況通報等方式，在學校內部進行公開。其他審計結果和審計調查結果，要按照有利于問題整改和解決的原則，在校內進行通報……”。

高校內部審計部門應抓住機遇，加強與紀檢監察、組織人事等職能部門的協調配合，切實落實審計整改，推動審計結果公開。審計結果的公開，不僅有利于審計整改的落實，更有利于調動高校全體師生參與監督的積極性，將內部審計監督與全體師生乃至社會的輿論監督相結合。將領導干部的權力運行暴露在全校師生的共同監督之下，形成監督合力和輿論壓力，這種合力將更有力地促進領導干部強化風險意識，注重制度建設和規范管理，從而促進高校領導干部廉政勤政建設，遏制與預防腐敗。

三、結束語

在新形勢下，高校內部審計工作已成為高校反腐倡廉、切實落實領導干部“一崗雙責”、促進科學民主決策、構建廉政文化等方面的重要手段和舉措。內審人員應該抓住機遇，明確定位，將內審工作建設與高校廉政文化建設有機結合起來，充分發揮內部審計工作在學校反腐倡廉工作中的促進作用。