一、企業(yè)層面：自身矛盾不斷累積，生存面臨巨大困境
具體來看，這些廠辦集體企業(yè)生存發(fā)展與轉(zhuǎn)制面臨諸多難題：
1.產(chǎn)權(quán)難以界定、負(fù)債責(zé)任主體不清，導(dǎo)致部分地區(qū)改革進(jìn)展緩慢。廠辦集體企業(yè)一般資產(chǎn)形成情況復(fù)雜，由于集體企業(yè)與主辦國(guó)有企業(yè)之間的資產(chǎn)互相占用，債務(wù)互相擔(dān)保，企業(yè)土地、房產(chǎn)、設(shè)備等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清同時(shí)早期會(huì)計(jì)核算不完善、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重不景氣、人員變動(dòng)頻繁等種種因素作用下，導(dǎo)致相應(yīng)的權(quán)責(zé)主體不易厘定，主辦企業(yè)不愿碰這些麻煩問題，屬地政府也缺乏協(xié)調(diào)解決的激勵(lì)機(jī)制。
2.高負(fù)債、資產(chǎn)質(zhì)量低下。廠辦大集體90%以上是長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)甚至是空殼企業(yè)，但背負(fù)市場(chǎng)債務(wù)、銀行債務(wù)、拖欠稅款、滯納金，以及正常經(jīng)營(yíng)時(shí)期具有勞動(dòng)關(guān)系的職工的負(fù)債（解除勞動(dòng)合同關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)等債務(wù)和欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用）。雖然大多資不抵債，但如果要按照目前的《破產(chǎn)法》走司法破產(chǎn)，各方債務(wù)安排及核銷將是繁瑣冗長(zhǎng)的過程，而且按照法律規(guī)定的償債優(yōu)先順序，職工負(fù)債未必能確保清償。
3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍嚴(yán)重喪失。廠辦集體企業(yè)長(zhǎng)期依賴于主體，為主體服務(wù)，沒有正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的歷練，絕大多數(shù)存在技術(shù)落后、技術(shù)力量不足、產(chǎn)品開發(fā)動(dòng)力不強(qiáng)，與行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)相比嚴(yán)重缺乏核心技術(shù)，這是企業(yè)發(fā)展中最致命的薄弱環(huán)節(jié)。所以，一些業(yè)務(wù)嚴(yán)重依賴于主辦廠而經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)尚可的廠辦大集體，希望主辦廠的扶持繼續(xù)維持下去，害怕獨(dú)立面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這也增加了改革實(shí)施的難度。
二、職工層面：生活極度困難，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
廠辦大集體企業(yè)多數(shù)停產(chǎn)關(guān)閉，企業(yè)職工離崗失業(yè)，在技能單一、年齡偏大、再就業(yè)困難的情況下，這些職工的日常生活已陷入難以維持的境地。最直觀的體現(xiàn)，就是職工“斷保”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從2011年相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，地方廠辦大集體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工斷保率達(dá)到75%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)職工斷保率達(dá)到56%。生活的極度困難，必然對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)，特別是在國(guó)家出臺(tái)文件明確要求自2011年開始用3-5年時(shí)間完成廠辦大集體改革任務(wù)的情況下，如果不能妥善對(duì)這部分職工加以安置解決，必然會(huì)出現(xiàn)由希望到失望的強(qiáng)烈情緒，群體性上訪事件將難以避免。
三、政府層面：改革成本數(shù)額巨大，地方財(cái)政難以負(fù)擔(dān)
雖然中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政可以承擔(dān)大集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的絕大部分，但職工解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金僅占全部改革成本的小部分(大約24%)，大部分改革成本需要地方財(cái)政和主辦國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。如遼寧預(yù)估僅拖欠職工債務(wù)135.1億元、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)總額160.7億元，兩項(xiàng)合計(jì)就高達(dá)341.8億元。由于改革成本缺口大，而經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下，遼寧省本級(jí)財(cái)政資金籌措困難，主辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，職工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，在一定程度上影響了地方政府、主辦國(guó)有企業(yè)推進(jìn)改革的進(jìn)度。
