醞釀三年，一份國企員工持股方案終于成熟落地。近日，國資委正式發(fā)布《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（下稱“《意見》”）。
時隔12年，新一輪的員工持股頂層規(guī)劃即將拉開序幕。
按照國資委的部署，此次《意見》作為國企混合所有制改革的系統(tǒng)性配套文件，在摸索總結(jié)改革中一系列復(fù)雜性、系統(tǒng)性的問題后，立足當(dāng)下國企資本運營實際，對員工持股的試點原則、試點范圍、企業(yè)試點條件、持股比例、參與持股人員、鎖定期以及后期風(fēng)險防范等都做出了詳細(xì)的規(guī)定。
可以說，此次《意見》對國企員工持股計劃作出了明確的實施要求和具體的操作規(guī)范，為試點企業(yè)持股制度設(shè)置了多重保險，力保國企改革“穩(wěn)中有進，落地有聲”。
劍指何方
“《意見》的出臺對國企改革具有劃時代的意義。”中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司企業(yè)發(fā)展部總經(jīng)理韋秀長認(rèn)為，“從激勵機制來看，新的員工持股計劃把國家戰(zhàn)略規(guī)劃和員工的積極性有機結(jié)合，為國企混改后建立市場化、現(xiàn)代化的管理制度奠定了重要基礎(chǔ)?！薄斑@次改革需要看到八個字‘增量引入，利益綁定。’增量引入是指劃定持有人員，限制持股比例，既有天花板，又有總量控制。利益綁定則指持股人員的自發(fā)性激勵機制逐漸形成。”瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起告訴記者，這樣一方面保證了國有企業(yè)的控股地位，另一方面也防止了“一股獨大”問題出現(xiàn)。
“史上最嚴(yán)”的審計規(guī)定也體現(xiàn)了此次改革的謹(jǐn)慎和科學(xué)。對此，張連起評價說，“股票定價前需要審計三年一期的凈資產(chǎn)，這是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，并要求不能采用借款或抵押的方式?！蓖瑫r，經(jīng)過審計評估，員工入股價格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的每股凈資產(chǎn)評估值?！皩r格作出很清晰的界定，這樣從真實的財務(wù)角度保證了國有資產(chǎn)基本的價值和價格。”韋秀長強調(diào)道。
從會計處理角度打通“激”“防”二脈
《意見》的出臺似乎也給會計處理帶來了創(chuàng)新的可能。然而，事實上，正常的會計處理能為合理定價保駕護航，強 化股權(quán)的長期激勵約束機制，更適用于員工持股改革。
原來，在價格概念已很明確的情況下，附加的創(chuàng)新性會計處理作用并不大。而面對“混合所有制”企業(yè)改革，還需要考慮到還未上市企業(yè)股票“市價”如何界定?！巴ㄟ^機制的設(shè)計將國家戰(zhàn)略、公司及員工的價值創(chuàng)造三者結(jié)合起來，這是國有控股混合所有制企業(yè)員工持股的本意?！表f秀長認(rèn)為。
可以看出，正常的會計處理方式既減輕了核算負(fù)擔(dān)，也契合了混合所有制企業(yè)開展員工持股的本意。
對比過去幾輪改革，此次試點包含了更多的制度深意。首先，《意見》強調(diào)，關(guān)鍵科研技術(shù)人員、核心骨干員工持股，與之前的全員持股計劃、管理層持股計劃有質(zhì)的區(qū)別。“這樣限定了持股范圍，意味著不是誰都可以持有，升高了準(zhǔn)入門檻?！睆堖B起對記者說。
“核心的科研骨干人員對企業(yè)的成長、價值創(chuàng)造有貢獻。他們的基本工資、短期績效、長期激勵獎金之間要保持合理的度。如果前兩項比重過高，那么后期的激勵措施沒有意義。如果后者比重過高，極易使早期受益者喪失斗志?！表f長秀說，在會計處理上，需要注意巧妙平衡短期激勵和長期激勵機制機構(gòu)。
而在防范與化解風(fēng)險等問題上，會計處理則需緊抓“股價”，看牢“資金”。
張連起表示，“不低于已確定的對價，國有資產(chǎn)流失問題就基本上得到了很好的控制”，并且要用真金白銀購入股票，不能贈與，不能提供擔(dān)保，不允許出現(xiàn)借款或抵押，這為國有資產(chǎn)保值增值提供了良好的監(jiān)管環(huán)境。另外，在評估環(huán)節(jié)，此次改革要出具對無形資產(chǎn)、增值部分等方面的評估報告，進一步細(xì)分審核點，延長審查線，積極防范國有資產(chǎn)流失等風(fēng)險問題。
試點中探索規(guī)范邊界
作為混合所有制改革的重要組成部分，員工持股需要按照基準(zhǔn)日的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表進行審計。“注冊會計師應(yīng)該以凈資產(chǎn)為導(dǎo)向，資產(chǎn)評估師則要全面、系統(tǒng)、完整地評估企業(yè)業(yè)績，審計要把風(fēng)險導(dǎo)向和凈資產(chǎn)導(dǎo)向相結(jié)合，使最后的結(jié)果成為重要決策的基礎(chǔ)，促進公司治理結(jié)構(gòu)的健全和完善，塑造具有內(nèi)生活力的市場化機制?！睆埰疬B表示。
在試點中探索，慎行篤思。可以發(fā)現(xiàn)，此次試點改革十分謹(jǐn)慎。首批試點原則上在2016年內(nèi)啟動實施，央企中找10家企業(yè)試點，各省中確定5-10家企業(yè)試點，成熟一戶開展一戶，2018年年底進行階段性總結(jié)，視情況適時擴大試點。“在這個過程中，慢慢調(diào)整控制的措施、精確目標(biāo)企業(yè)的選擇及持股員工的選擇、尋找規(guī)范的邊界?！表f秀長認(rèn)為，《意見》的目是釋放活力，在探索實踐中實實在在地解決未知問題。
“把激勵機制搞對、把約束機制搞準(zhǔn)、把動力機制搞活、把市場機制搞全。
這是國企經(jīng)營符合市場化規(guī)則的必經(jīng)之路?！睆堖B起說。員工持股，是一種長期的激勵機制，通過持股把股東的利益和公司的戰(zhàn)略發(fā)展深度融合，是促進企業(yè)核心競爭力發(fā)展，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支柱。對于此，我們要堅定信心，在探索中繼續(xù)前行，按照《意見》的規(guī)劃走上國企發(fā)展的新征程。
