鄉鎮財政會計是指鄉鎮財政所的會計人員，這個群體數目寵大卻少有人關注，從事的業務簡單卻經常錯誤較多。究其原因，一是鄉鎮財政會計社會地位不高且大都默默無聞，職業的特點養成了他們特有的謹小慎微，不顯山不露水；二是所從事的業務雖然專業要求不高，但是政策性要求極強，若不能掌握政策精髓，則極易斷章取義，出現錯誤也就在所難免。所以，要大力加強鄉鎮財政會計隊伍建設，尤其要在鄉鎮財政會計隊伍的培養與穩定方面多下力氣。
一、如何培養鄉鎮財政會計隊伍
一個合格的鄉鎮財政會計應具備必要的會計、財政業務知識，較強的解決實際問題能力和較高的職業道德素質。嚴把“入口”關，選準人才非常重要，但更重要的還在于對選出的人才進行長期的培養。
一是會計業務知識培養。必要的會計業務知識是鄉鎮財政會計勝任業務工作的起碼要求。會計業務知識的獲得主要來自大專院校教育、工作之后培訓和自學。第一，大專院校的會計教育是籠統的、普及的，但也是基礎的，是鄉鎮財政會計進入行業的“敲門磚”，在選人時必須設置科學合理的“門”，以驗證“磚”的結實程度，不能夠“門未敲開，磚已碎裂”，將不具備會計基礎知識的人員選進來，使得鄉鎮財政會計“先天不足”。第二，鄉鎮財政會計人員選定之后，必須進行專門的業務培訓，使其能夠勝任鄉鎮財政會計業務，尤其是政府收支分類改革、新行政事業單位會計制度和準則、國庫集中支付改革等一系列財政財務會計改革之后，現行的鄉鎮財政會計業務已發生天翻地覆的改變，必須進行行業培訓。縣級財政部門應制定系統的、科學的長短期培訓規劃，有步驟有計劃地實施培訓任務。培訓形式可以多種多樣，可以是專題式、研討式的，也可以是傳統“填鴨式”、“灌輸式”的。授課方式也可以創新，可以是課堂式教學，也可以是會議貫徹式授課，還可以將授課內容或業務處理要求做成文檔，通過電子郵件方式發送給每位鄉鎮財政會計人員，要求自學。第三，鄉鎮財政會計自學會計業務知識，是迅速提高知識水平的重要環節，因為自學是內在的，是內因，是有目的的，是帶著問題去學的，但自學一定要善于總結，善于思考，且要克服人的惰性。不會總結的自學容易使人陷入重復、盲目的學習怪圈，不能獲得提高。不能克服惰性情緒的自學，必然半途而廢，效果甚微。通過大學教育、行業培訓和自學，鄉鎮財政會計必然能掌握必要的會計業務知識，勝任鄉鎮財政會計業務。
二是財政業務知識培養。掌握一定的財政業務知識是鄉鎮財政會計區別于一般會計、做好業務工作的必要保障。財政業務知識的獲得主要靠培訓和自學。財政業務知識不象會計業務知識那樣有現成的教材，其主要表現形式為財政政策和各種各樣的資金使用要求，因時因勢而變，地區間往往有差異。所以，財政業務知識要靠上級財政部門組織培訓，解讀財政政策，讓鄉鎮財政會計全面掌握政策出臺的背景、政策執行要求和適合政策對象，少走彎路、錯路。當前，經濟發展情勢瞬息萬變，財政政策為適時適勢也變化較快，反映到財政資金使用要求上更是“昨是今非”，鄉鎮財政會計在進行賬務處理時，時常感到不知所措。但萬變不離其宗，如果鄉鎮財政會計通過財政業務知識培訓，能夠清晰把握政策運行脈絡，牢固掌握政策精髓，在處理具體會計業務時就會游刃有余，既符合會計處理規范，又切合當前當地實際情況。當然，鄉鎮財政會計自學也是提高財政知識水平的有效途徑，但必須有供鄉鎮財政會計自學的資料或教材。財政政策或財政資金使用要求往往以文件形式下發到各部門和鄉鎮，很零散。鄉鎮財政會計不能全面、系統地學習政策，難免會顧此失彼，表現在會計業務處理時，丟三落四亂了章法，極不規范。因此，上級財政部門應及時將出臺的、時效強的財政政策匯編成冊，提供給鄉鎮財政會計以便自學、查閱。
三是解決問題能力培養。加強業務知識學習，最終的目的在于提高解決實際問題能力。鄉鎮財政會計解決實際問題能力的提高，主要來自于對實際業務處理的積累、總結和思考。老一輩人員的傳、幫、帶是鄉鎮財政會計迅速熟悉業務、掌握整個業務運行流程的引路人，之后就只能靠自身的努力。鄉鎮財政會計可以通過分類、總結來提高解決實際問題的能力。第一是分類，從大方面而言，鄉鎮財政會計主要從事行政單位、事業單位和村級組織財務核算，首先對核算單位進行分類，確定“單位”的性質；然后對資金進行分類，確定資金的性質，即明確資金是單位的收入還是項目資金；再次對業務進行分類，由于行政事業單位會計制度是收付實現制，一般不需要進行成本核算，所以，行政事業單位的會計核算業務大致可分為三類，即收入、支出和往來結算；最終選擇合適的會計處理方法。通過這樣的分類，使復雜問題大而化小、繁而化簡，最終圓滿解決。長此以往，自然融會貫通，游刃有余。第二是總結，對業務進行分類之后，要不斷進行總結，將同一類型業務總結為慣用的處理模式，后續業務就可以依葫蘆畫瓢了。總結的內容要記錄在筆記本上，以便查閱和參考，否則難免會使總結的成果打折扣，不利于提升能力。
四是職業道德素質培養。近期，我省各地相繼披露了多起“雁過拔毛”式腐敗問題，鄉鎮財政干部是其中的腐敗對象之一，這涉及人才“德”的培養。職業道德，就是同人們的職業活動緊密聯系的符合職業特點所要求的道德準則、道德情操與道德品質的總和，它既是對本職人員在職業活動中行為的要求，同時又是職業對社會所負的道德責任與義務。鄉鎮財政會計職位不高，從事的職業卻是單位的“隱私”，可能涉及到單位、個人的利益和社會公眾的利益，無論從那一方面而言，對其職業道德要求一直以來都是較高的。鄉鎮財政會計職業道德素質培養主要包括愛崗敬業精神、法律法規意識和個人道德品質修養。愛崗敬業體現的是人們對職業的態度，鄉鎮財政會計愛崗敬業就是培養一種工作責任心。這需要內外結合進行培養：首先要自身重視職業道德建設，鄉鎮財政會計自身應該樹立工作來之不易的意識，要倍加珍惜這份職業，要本著對單位、對個人和對公眾負責的態度加強自身素質建設。其次要加強法律法規意識的培養。法律法規雖不屬道德范疇，但法律法規意識與道德約束緊密相連，無法截然分開。鄉鎮財政會計法律法規意識的培養，是要求其思想意識中有一道法律法規底線，履職行為符合法律法規的規定，用法治的思維思考和解決問題。第三要健全獎懲制度和措施。職業道德建設，外力的作用不可小視，要有科學且易于操作的獎懲制度和措施，對愛崗敬業者要予以獎勵，樹立好的典型；對工作馬虎、作風散漫者要施以嚴厲的懲罰，樹立反面典型。第四要建立公平、正義的外部環境。過去，我們一直強調要加強自身修養，似乎個人道德品質滑坡完全是自身原因，是因為“蛋”先有了縫，才招來蒼蠅叮的，這的確有道理。但我們也要看到外部環境對人的影響，如果外部環境長期存在不公平、不公正，正義得不到伸張，老實人總是吃虧，這無疑會促使人們道德滑坡。樹欲靜而風卻不止，本來完好無損的蛋怎么又會有“縫”呢，這都是外部環境的影響，所以，個人道德品質修養強調自身建設的同時也不能忽視外部環境建設。對鄉鎮財政會計而言加強自身學習、脫離低級趣味是前提，建立公平、正義環境是保障，也是培養鄉鎮財政會計隊伍的關鍵因素。
二、如何穩定鄉鎮財政會計隊伍
人才流動是社會發展的必然現象，是實現人才價值和人的全面發展的必然選擇。合理有序的人才流動，對于人盡其才至關重要，但超限度的無序流動或跳槽，則會造成人才流失，既影響工作開展又不利于人才發展。財政部門培養的鄉鎮財政會計人才，是基層財政工作順利開展、財政政策得以貫徹的保證，是縣級以上財政部門的“腳”，要保護愛護我們的“腳”，才能行得穩，走得遠！保持鄉鎮財政會計隊伍穩定，絕不能等閑視之。
一是位，即提升鄉鎮財政會計社會地位。鄉鎮財政會計為何社會地位不高？無非是手中無“權”，是典型的管鑰匙卻做不了主的“丫環”。應改革現行職位晉升體制，使“丫環”也能擁有相對應的“職”而不僅是有“責”。當然，有為才有位，但現行體制使得有為的鄉鎮財政會計不一定有位，有為也沒有一個準確的標準來衡量。現實中，很大一部分鄉鎮財政會計，為財政事業守望了大半輩子，有功勞亦有苦勞，卻難以得到職位提升，體制的不公平挫傷了不少財政人員的心，他們只有跳槽以尋求升職。提升鄉鎮財政會計社會地位，保持鄉鎮財政會計隊伍穩定，應當給其一定的“職”。
二是利，即提高鄉鎮財政會計經濟待遇。經濟是基礎，西方經濟學理論的一個基本觀點就是：人，是理性的利己者，是趨利避害的。大量的現實事例反復證明：高薪可以留住人才，也可以“挖走”人才。曾經的鄉鎮財政會計是個香餑餑，很多人不愿改行，愿意為枯燥的數字工作守望，因為他們每月有“農稅津貼”，待遇可以與副科級別靠齊。但農業稅取消之后，農稅津貼已經沒有存在的基礎，隨之也取消了，鄉鎮財政會計的經濟待遇不升反降。隨著財稅體制改革穩步推進，農村費稅改革深入，惠農政策逐年增多，鄉鎮財政管理日趨精準精細，各項惠農補貼“一卡通”發放、鄉鎮國庫集中支付、村賬鄉代理、農村一事一議等工作紛至踏來，鄉鎮財政所人手有限，鄉鎮財政會計不僅要干好本職會計工作，還要負責其他惠及民生的財政事務，業務量大增，是原來征收農業稅時代的好幾倍。這種“業務量增加了，待遇卻下降了”的反差情緒逐漸占據了鄉鎮財政會計的思維，他們說：短期的“陣痛”可以挺過去，長期的“煎熬”消磨了他們的意志，逐漸厭倦了這份職業，想通過跳槽尋求“解脫”。提高鄉鎮財政會計的經濟待遇，可以讓他們在繁雜工作中有想頭、有盼頭、有干勁，覺得“累有所值、累有所報”。
三是情，即提倡以人為本，以情感留人。人的本性是善良的、感恩的。團隊的溫暖可以使人產生強烈的歸屬感，進而激發干勁，令人留戀。某縣財政局在當前開展的“兩學一做”活動中向鄉鎮財政所做過一次問卷調查，問鄉鎮財政所人員對局黨組有何意見建議時，85%的人認為財政局黨組對鄉鎮財政所人員關心、愛護程度不夠，建議局黨組成員經常下基層，體驗財政所人員的工作和生活，關心愛護財政所人員，替他們排除工作和生活中的困難。這充分證明財政所人員 (包括鄉鎮財政會計，下同)希望獲得上級財政部門的溫暖。財政所人員一直視上級財政部門為“娘家”，也反映出其中的親情和歸屬。以人為本，以情感留人，首先要從思想觀念中將鄉鎮財政人員當成自己的“兄弟姐妹”，是財政家庭中的一員。鄉鎮財政人員到部門辦事，要熱情招呼，噓寒問暖，不僅過問工作方面的事，更要過問生活上的事，包括健康、家庭、子女就學就業等。其次要深入鄉鎮一線，親身體驗他們的工作和生活，掌握基層財政人員的思想動態，針對個體，對癥下藥，關心到點子上，愛護到心坎上。再次要在基層財政人員子女就學、老人就醫、紅白喜事、傳統節假日等關鍵點、關鍵時間問候一聲，使鄉鎮財政人員時時感受到組織的關心、關懷和愛護，甘愿為鄉鎮財政事業守望，無怨無悔！
總之，鄉鎮財政會計是鄉鎮財政所的業務骨干、中堅力量，培養好他們，穩定好隊伍，才能保證鄉鎮財政事業的順利發展，才能上不誤國策，下不誤民生。培養好鄉鎮財政會計人才是加強鄉鎮財政管理的當務之急，穩定好培養的人才隊伍更是保證鄉鎮財政事業穩步前進的關鍵！
沅陵縣財政局 /全 局
