自2015年以來，海南省在短短一年多時間里三次開展政府部門財務報告試編，在全國率先啟動政府部門財務報告試編。對此，海南省財政廳黨組成員、國庫支付局局長郝傳萍告訴記者：“政府財務報告編制對于促進財政財務管理水平的提高，加強績效管理，全面反映政府整體財務狀況等具有重要意義。”海南在這方面先行先試，做了扎實細致的工作，尤其在政府部門財務報告編制方面，做出了大膽的探索和嘗試。此外，海南省財政廳還加強了組織領導，強化了業務培訓，發揮了團隊力量。
三次“試水”政府部門財務報告
2015年2月，海南省財政廳以海南省文體廳為對象，采取部門匯總取數、集中調整抵銷的方式，探索編制了權責發生制政府部門財務報表，為制定政府財務報告編制辦法和操作指南打下了基礎。“內容包括研究確定權責發生制財務報表項目、編制會計科目和報表項目對照表等。”郝傳萍介紹。
財政部印發《政府財務報告編制辦法（試行）》及操作指南后，2016年1月，為配合財政部做好權責發生制政府綜合財務制度改革調研工作，海南省財政廳按照正式發布的操作指南，再次選擇海南省文體廳，采取基層單位逐級編報方式，編制2015年度政府部門財務報告，驗證了制度的可操作性。
第三次試編是在今年3月。為提供可供借鑒的實踐經驗，海南省財政廳在全國率先啟動了省本級政府部門財務報告試編工作，并要求每個市縣至少選取一個部門進行試編。
日前，海南已初步完成了省本級98個部門和市縣級35個部門的2015年度財務報告編制工作。下一步還將繼續擴大試編部門（單位）范圍，進行部門間的合并抵銷探索，為明年正式開展政府財務報告編制試點奠定基礎。
對此，中國財政科學研究院財務與會計研究中心副研究員王晨明評價說：“海南省一直是我國政府會計和政府財務報告改革的‘排頭兵’和‘先行者’。早在2011年我國開展權責發生制政府綜合財務報告試編工作起，海南就列入第一批試點省，積累了豐富的財務報告編報經驗，值得其他省市學習。另外，海南省財政廳發揚積極參與政府會計改革理論研究與實踐探索的優良傳統，依托財政財務大集中管理的體制機制、信息系統和專業化隊伍優勢，積極探索，取得了良好的改革效果。”
試編工作的順利實施，離不開海南省財政廳在組織領導、業務培訓等方面的扎實工作。
政府部門財務報告試編工作技術性和政策性都很強，對會計人員要求較高。
為此，海南省財政廳對財務會計人員進行了全面系統培訓。試編期間，海南省財政國庫支付局抽調業務骨干巡回到省本級和市縣各會計站進行了現場指導，面對面解答編制過程中遇到的各種問題。
同時，編制部門財務報告，要從基層單位開始，逐級編報，涉及數據調整、合并、抵銷和分析。編報過程長，計算繁瑣，耗時費力，效率低。“海南省財政廳利用全省統一的政府財政管理信息系統核算子模塊平臺，通過完善其報表功能實現了大部分數據自動由收付實現制向權責發生制調整轉換并生成合并報表，提高了報表數據的準確性和編報效率。”郝傳萍說。
為保證部門財務報告編制質量，海南省財政廳還成立了一個由業務指導人員和會計骨干組成的試編工作團隊，對編制完成的部門財務報告數據進行集中審核。
海南具有“五統一”的優勢
試編政府部門財務報告是一項全新的工作，沒有任何實踐經驗可供借鑒。海南省憑借財政財務大集中管理的優勢，結合部門財務管理實際，在探索實踐中，不斷總結經驗、改進工作方法。
“在組織開展的3次試編工作中，根據工作實際，我們分別嘗試了部門匯總取數編報和基層單位逐級編報兩種方式編制政府部門財務報告，為全面開展試點工作理清了思路、探明了路子。”郝傳萍說。
同時，在試編范圍的確定上，按照循序漸進的思路，海南省財政廳先選擇下屬單位數量適中、涵蓋會計制度多、經費來源渠道廣、支出結構復雜的海南省文體廳試編，積累經驗后省直部門和財務管理基礎較好的市縣部門開始進行試編，明年將在所有政府部門全面推開。
值得一提的是，海南省財政廳在實踐工作中深刻感受到，海南省財政廳建成一體化政府財政管理信息系統（GFMIS）,實行“五統一”，即統一核算系統、統一設置賬套、統一設置會計科目、統一業務指導、統一單證 賬表管理，保證了政府部門財務報告試編工作高效順利開展，這也是海南省的優勢。
實踐闖出創新之路
海南省財政廳在試編中發現，固定資產折舊年限的不統一和公共基礎設施的核算管理缺失在一定程度上影響了政府財務報告的準確性、真實性和可比性。相關制度沒有統一規定固定資產的折舊年限標準，致使各預算單位對同一類型的資產采用不同的折舊年限，影響了當期折舊費用的準確性和可比性。如何對未入賬的公共基礎設施進行清查核實、價值評估和登記入賬，公共基礎設施賬實不符的問題尚未得到有效解決。
“建議盡快制定統一的固定資產折舊年限標準，提高報告信息的準確性和可比性；盡快出臺指導公共基礎設施清查核實、價值評估和登記入賬的有關規定，確保全面準確反映政府資產狀況，保證報告信息的真實性。”郝傳萍說。
王晨明也建議，要立足實踐，積極探索，不斷改進方法；統一數據來源，依托系統，強化數據平臺建設；統一標準，配套跟上，完善財報操作指南。
