李曉瓊
2016年4月22日至26日，我們在美麗的天水參加了省財政廳安排的第二次高端人才省內培訓。聆聽了眾多專家學者的精彩講授，尤其是蘭州財經大學會計學院南星恒教授的《行政事業單位內控建設實務與績效評價》課程，使我受益匪淺，這里我想談談自己對行政事業單位預算編制的一點粗淺認識。
黨的十八屆三中全會提出改進預算管理制度，其中，建立跨年度預算平衡機制，啟動三年期滾動預算編制，是部門預算編制的重要突破口。從2016年開始，部門預算開啟三年期滾動預算編制，較之以前單年度預算編制，跨年度滾動式預算編制，給行政事業單位提出了更高的要求。
我認為，行政事業單位在編制跨年度滾動式預算時，應結合新《預算
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法》，注重以下幾各方面：
一、注重搭建中期規劃管理框架
一直以來，預算單位在編制部門預算時較多關心明年干什么，較少關心后年干什么，預算編制工作缺乏連續性和前瞻性。但三年滾動預算讓我們擺脫了以前相對短期和狹隘的思維方式，對于未來有更長遠、更寬廣、更清晰的思考和規劃。
實施中期財政規劃管理，大大促進了國家政策與預算的有機銜接。部門預算編制在中期財政規劃框架下進行，行政事業單位應綜合考慮以下因素：行政事業單位五年規劃內容；預算年度工作計劃和相應支出需求；預算年度非稅收入增減因素和措施；一般公共預算、政府性基金預算財政撥款資金統籌使用的規定和要求；以前年度預算執行和預算績效目標實現情況；以前年度資金結余結轉情況及資產占用和使用情況等。
二、注重項目評審和項目庫建設
部門預算中，財政部門對基本支出預算實行分類分檔編制，采取定員、定額、據實測算、定項撥款（補助）的管理辦法。實際編制時，只要在編人員和新增人員一錄入，基本支出預算撥款（補助）金額就確定了。所以說，項目支出才是行政事業單位預算編制的重頭戲。跨年度滾動式預算項目編制要注重項目評審和項目庫建設。
項目支出預算是預算單位為實現某一事業發展和政策目標或者完成特定工作任務而編制的支出計劃，項目支出設立與執行主體相匹配，即“誰執行誰設立”。省級部門對所屬單位申報的項目按照“先評審、后入庫”的原則進行預算評審，評審通過的項目作為預算備選項目進入部門項目庫。預算評審工作由部門內部負責預算管理的內設機構組織，可委托中介機構和專家獨立開展評審工作，并對出具的評審報告負責。預算評審的內容主要包括項目的完整性、必要性、可行性和合理性等方面。項目庫是實現省級項目全周期滾動管理的載
體。省級部門根據輕重緩急對備選項目進行排序，擇優編制項目支出規劃。財政部門按照“先預算評審后安排預算”的原則，依據項目評審結果對項目進行審核，通過審核的，納入財政項目庫。
行政事業單位第一個預算年度安排的預算項目要按照當年要求編制，以后兩年安排的項目應按照中長期發展規劃（一般是五年發展規劃）編制，明確重點支出方向及重大項目，原則上要編列到具體項目，并將三年內應予保證的重大支出項目編入本部門預算建議計劃，不允許遺漏和遺留硬缺口。
三、注重分類細化編制預算
行政事業單位預算支出要按功能和經濟性質分類進行編制。按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是環保上；按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設等。此兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利于更全面理解預算是怎樣實現的。
四、注重健全預算績效管理機制
行政事業單位要牢固樹立績效管理理念，促進績效管理與預算編制、執行、監督有機融合，健全績效管理機制。
預算績效管理主要包括對省級部門整體支出的評價、項目支出的評價以及依據評價結果所采取的管理措施。省級部門應當在預算編制時對本部門整體支出和項目支出設定績效目標，建立適用于本部門的指標評價體系，對預算執行情況進行跟蹤和自我評價。項目支出績效目標要客觀科學、可實現、可量化、可持續。省級部門是本部門預算績效管理的責任主體，是根據設定的支出績效目標，嚴格執行預算，加強支出管理，確保實現預算績效目標。
財政部門對行政事業單位提交的整體支出績效目標和項目支出績效目標進行審核。根據管理需要，財政部門選擇重點部門績效自我評價結果進行復評，評價結果與預算編制、執行掛鉤。
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五、注重勤儉節約編制預算
針對現實中的奢侈浪費問題，新《預算法》將勤儉節約入法，違紀將鐵腕追責。對于厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定，確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。按只減不增的原則編制“三公”經費預算，結合公務用車制度改革進展，嚴格控制車輛購置數量和經費。嚴格執行新修訂的會議、培訓等經費管理辦法，加快推進公務支出管理制度建設，嚴格公務支出管理。從嚴控制表彰、慶典、論壇、節會、展會等支出。認真落實修購經費審批制度，新建政府性樓堂館所資金一律不予安排。嚴格按機構編制和人員情況核定基本支出，執行機關事業單位后勤保障類和輔助類人員“經費包干、購買服務、人員自聘、合同管理”公共政策。
學員簡介：李小瓊，高級會計師，現就職于甘肅省環境保護廳規劃財務處。
