2013 年，自治區開展了自治區本級行政事業單位資產配置與部門預算管理相結合試點工作，自治區農業科學院作為試點單位參與了此項工作。本文通過分析資產配置預算編制中存在的問題，提出加強資產配置預算編制工作的對策和建議。
一、開展資產配置預算編制工作的重要意義
開展資產配置預算工作，是健全國有資產管理體系，促進單位強化資產管理的基本要求，是科學編制部門預算，杜絕超標準、超編制配置的重要手段，是降低行政成本、提高預算支出績效、提高財政資金使用效率的有效途徑，是全面貫徹黨的十八大精神，厲行節約，防止浪費，建設節約型社會的根本體現。對于盤活存量資產，實現單位間資產配置均衡，提高資產使用效益有著重要意義。
1、促進資產均衡配置，提高資產使用效率。資產預算編制，要求單位在分析資產存量的基礎上，結合工作需求和專業特點，提出資產配置、處置方案。經過財政資產部門和預算部門嚴格審核，保證了資產配置科學、處置得當，從而實現了資產的均衡配置，提高了資產的使用效率。
2、節約財政資金，降低行政成本。單位資產配置必須通過資產部門進行專門預算，預算編制中，資產部門將嚴格遵循資產配置標準及使用年限等相關規定，這樣就避免了資產的重復購置和資金的重復投入，保證了財政資金的高效使用。
3、推進資產管理與預算管理相結合。資產配置預算的編制，最終要反映到部門預算中，可以說，資產配置預算的編制使得部門預算的編制更加科學和完整。同時，在預算執行階段，預算執行部門在履行采購、資金撥付后收集的信息可以及時動態傳遞給資產部門，為預算執行、調整提供重要參考，實現資產管理和預算管理的有機結合。
二、資產配置預算編制工作存在的問題
1、資產管理與預算管理脫節從目前行政事業單位資產管理實際情況看，資產管理基本上還處于就資產論資產的階段。資產管理如果脫離了預算管理，就如同“空中樓閣”很難落到實處。雖然部門預算實施以后，在一定程度上對各單位資產的隨意購置起到了監督和約束作用，但是，預算編制與單位實際情況的結合還不夠緊密，主要表現為財政部門在審核預算時更多的關注資金總量而對單位是否確實需要配置資產考慮的比較少，導致在資產配置環節預算約束力差。
2、資產配置苦樂不均目前，行政事業單位國有資產配置不均衡、不合理的現象較為普遍。造成這種現象的原因是多方面的：一是缺乏科學合理、操作性強的資產配置標準，現有的資產配置標準大多存在不符合實際、約束力不強、盲目搞一刀切等問題；二是資產購置資金來源的多樣性，這些來源包括財政撥款、項目經費、單位自有資金等，自有資金多、資金來源渠道廣的單位配置的資產往往比其他單位多；三是資產配置的無償性，由于多配置資產不需要單位額外付出代價，導致單位無限度的爭資金、爭項目，善于爭的單位資產過剩，不善于爭的單位連必備的資產都得不到滿足；四是缺乏有效的制約手段，比如財政部門的資產調劑職能難以發揮作用，按照目前的行政事業單位國有資產管理體制，資產的占有、使用和處置的權力實際上都在占用單位，導致了國有資產事實上的部門化，成了單位利益化資產。資產配置不公平，必然會降低財政資金的使用效率，增加國家財政的負擔。
3、資產配置標準不全、與實際結合不嚴近年來，財政部門先后出臺了房產、車輛、辦公設備、辦公家具、會議室家具的配置標準，但是對專用儀器設備的配置未作規定，事實上，這些專用儀器設備往往價值很高，一些大型設備動輒幾十萬、幾百萬。如果配置標準不包括專用儀器設備，那么這個配置標準也是不全面的。此外，部分辦公設備的配置標準不符合單位的實際情況。如打印機（A4）的控制標準為每個內設部門配置1 臺，實際工作中就會出現爭用或排隊使用，職工容易產生情緒，一旦設備出現故障，還會影響工作。
4、資產配置預算執行的問題資產配置預算編制時，單位一般都會按照辦公設備配置標準確定辦公設備的價值，但在實際執行中，由于辦公設備基本屬于政府集中采購范圍，而集中采購目錄中又沒有和政府采購完全相對應的辦公設備（價值），嚴格執行資產配置預算，就會出現兩種情況：一是預算資金不足，單位需要自籌資金；二是預算資金剩余，不符合財政資金管理規定，但使用剩余資金購置其他辦公設備，又超出資產配置預算的標準和范圍，不符合資產配置的要求。
5、對資產配置效率的監督評價不力，管理制度落實差國有資產管理必須輔以行之有效的監督評價機制，但在實際工作中，各個管理層都存在著監督評價不力的問題。財政部門不能有效評價監督主管部門的資產配置效率，主管部門也沒有很好地監督資產占用單位的使用情況，而單位也很少存在內部監督機制。監督評價不力使得管理制度無法落實，也是造成行政事業單位資產配置低效的重要原因之一。
三、自治區農業科學院資產配置預算工作實施情況
自治區農業科學院資產配置預算工作的目標是依據《新疆維吾爾自治區本級行政事業單位通用辦公設備辦公家具配置及最低使用年限標準(暫行)》，以資產配置環節為切入點，以信息化管理為手段，深入推進資產管理和預算管理、采購管理的有機結合，加快建立“產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監管有序、風險可控”的國有資產全過程運行管理體系。為切實加強資產配置預算工作，自治區財政廳提出五項工作要求：一是扎實做好資產管理基礎性工作；二是認真組織開展資產配置量核定工作；三是按時完成資產配置計劃申報工作；四是認真編報部門預算；五是做好資產配置預算執行和新購資產管理工作。自治區農業科學院資產配置預算編制工作程序嚴格按照自治區財政廳的規定，一是認真分析單位資產存量，按照資產使用年限對符合報廢條件的資產進行處置，提出《資產存量清單》；二是由下屬單位或部門提出資產購置計劃；三是主管單位按照資產存量，結合單位業務特點和工作需求審核計劃；四是主管單位編制《資產配置需求表》；五是將資產預算列入部門預算；六是做好資產配置預算執行工作。自2014 年以來，自治區農業科學院申報辦公設備和辦公家具配置計劃共計54.25 萬元，內容包括辦公設備、辦公家具和會議室家具。自治區財政廳經過認真核查與實地調研，將自治區農業科學院資產配置計劃納入年度部門預算統籌安排。項目實施解決了干部職工普遍關心的設備落后、運轉緩慢、維護成本高等問題，強化了設施條件，提高了工作效率，增強了機關干部服務和保障科研工作的信心。此外，通過資產配置，核定了干部職工資產配置的標準，杜絕了資產超標準配置、重復配置、利用率低、隨意處置等現象，促進了國有資產的配置，規范了國有資產的處置，實現了國有資產的高效管理。
四、加強資產配置預算編制工作的思路
1、進一步提高資產配置預算編制工作重要性的認識行政事業單位要充分認識資產配置預算編制工作的必要性和重要性，高度重視此項工作，加強領導，明確職責，把資產配置預算工作擺上重要議事日程，切實抓緊抓好、抓出成效。要努力提高資產配置預算編制的質量，逐步克服基礎數據不實、質量不高、隨意性大等問題。
2、制定和完善行政事業單位國有資產配置標準科學合理的國有資產配備標準是加強資產管理、預算管理的基礎。針對目前的配備標準不符合實際、約束力不強、盲目搞一刀切等的問題，必須盡快重新制定、完善資產配置標準。積極探索建立符合行政事業單位職能工作需要的資產配置標準體系，真正實現以制度規范管理，以標準規范行為。標準的制定需要考慮五個方面的因素：一是配置標準要有一定的彈性。配置標準可以設定為一定的區間，大于上限的應予以減少，小于下限并且有使用需求的應給予增加。二是配置標準要考慮人員性質、工作職能等多種因素。三是配置標準的執行強制性與指導性要相結合。實際操作中，當某些特殊情況出現后，應在堅持配置標準原則的前提下，允許靈活處理。四是配置標準應根據應根據形勢和工作變化及時調整、不斷完善。
3、制定資產配置管理辦法建立科學合理的行政事業單位資產配置管理辦法，是加強資產管理與預算管理結合的核心手段，是解決資產配置問題的制度保障。該辦法的制定重點要考慮以下幾個方面：（1）建立存量資產與增量預算掛鉤的機制。把好資產管理入口關，從源頭上規范資產配置，要以存量資產制約增量預算。單位需要配置什么資產、如何配置，應該充分分析這個單位存量資產的狀況以及履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，這就是增量預算編制的過程，通過預算管理來促進資產管理，保證資產配置合理。（2）規范資產配置的審批程序。年度部門預算前，單位資產管理部門會同財務部門根據資產存量，提出下一年度資產購置計劃報主管部門審核，主管部門按照資產存量和配置標準，對資產配置計劃審核后報財政部門審批，財政部門審核論證后，結合資金安排情況批復預算。（3）充分發揮財政部門的資產調劑職能。資產調劑是對預算配置資產的補充，可以不斷優化資產配置。財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
4、規范資產配置預算編制流程一是梳理規范國有資產配置預算編制流程，并與部門預算編制程序相銜接。二是規范資產運行費用定額體系。應研究制定國有資產運行費用定額標準體系，重點是房屋建筑物、車輛、大型設備等運行費用標準，深化資產管理和預算管理結合。三是完善財政資產管理部門和預算管理部門預算審核的職責分工和工作流程。資產管理部門根據單位存量和資產配置標準，提出初審意見后送預算管理部門，預算管理部門結合資金情況提出項目安排建議。
5、完善資產配置預算編制模塊資產配置預算模塊是連接資產配置計劃和部門預算的橋梁，借助資產配置預算模塊，資產配置計劃才能完整的反映到部門預算中。財政部門在預算模塊的設計上應該考慮到不同類型單位的實際情況，要使模塊既能滿足資產配置標準要求，又能準確和預算軟件結合，提高預算編制的效率，為財政部門和預算單位提供便利。
6、建立績效評價制度造成資產隨意配置、任意占用、違規處置的一個重要原因是單位缺乏有效的固定資產績效評價體系。建立固定資產績效評價體系，可以促進單位資產的配置與單位履行的職責相匹配，提高資產的使用效率。績效評價體系的建立，應當遵循三個方面的原則：一是兼顧不同性質、不同用途的資產，設定不同的衡量指標。二是采取定量分析與定價分析相結合。三是績效評價體系要科學合理，評價指標要全面，評價方法要正確，還要便于操作。（作者單位：新疆農業科學院）
