基本建設財務新規的出臺，將進一步“護航”財政資金安全。
近日，為了規范基本建設財務行為，加強基本建設財務管理，提高財政資金使用效益，保障財政資金安全，財政部公布了《基本建設財務規則》（下稱“《規則》”），要求自2016年9月1日起施行。
據業內專家分析，自2002年財政部出臺《基本建設財務管理規定》以來，我國財政在預算管理、政府收支分類、財政資金績效管理和政府會計制度等多項改革中成果顯著，上述規定中的多項條款已不適用現實需要。因此，《規則》的出臺具有重要的實踐意義。
推進供給側結構性改革的積極探索
《規則》適用于行政事業單位的基本建設財務行為，以及國有和國有控股企業使用財政資金的基本建設財務行為。其出臺引起了業界熱議和好評。
中國海洋大學管理學院教授姜宏青認為，《規則》是配合政府會計改革中提出的政府資產和成本核算與管理的要求，并促進政府權責發生制會計改革落地的舉措，也是全面規范行政事業單位財務管理制度的重要舉措。
而在杭州投資發展有限公司副總經理陳珍紅看來，《規則》是財政部門推進供給側結構性改革的積極探索。
“通過改革基建財務規則，更好地體現了市場經濟的契約精神，注重與市場導向相協調，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，以市場導向的要求來規范政府權力。”陳珍紅說，《規則》還是財政部落實十八屆四中全會發布的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》這一重大改革的具體實踐。《規則》堅持依法治國、公正、公平、公開的原則，保證了財政資金的安全和績效。
財政資金安全更有保障
細翻新規，業內人士均發現了許多亮點。
首先，《規則》的完整性讓姜宏青印象深刻。“《規則》以基本建設項目為對象，從資金來源、預算管理、成本管理、收入管理、工程結算與決算管理，到資產交付管理、績效評價管理和監督管理，對一個項目完整的資金運動過程都做出了規范。”姜宏青說。
可以說，項目全生命周期管理保證了財政資金的安全。此外，《規則》全方面保證了財政資金形成資產的完整性。《規則》還對財政資金進行了清晰的定義，明確其范圍包括一般公共預算安排的基本建設投資資金和其他專項建設資金、政府性基金預算安排的建設資金、政府依法舉債取得的建設資金以及國有資本經營預算安排的基本建設項目資金。
特別是新預算法明確了政府依法舉債取得資金的合法性，本《規則》將依法舉債取得的建設資金形成的資產納入政府管理，保證了政府資產的完整性。
作為實務界人士，中國氣象局財務核算中心處長周欣感慨，相較之前的《基本建設財務管理規定》，新規變化很大。
“第22條規定對實踐操作影響比較大，這項條款明確，項目建設單位應當嚴格控制建設成本的范圍、標準和支出責任。同時，超過批準建設內容發生的支出、不符合合同協議的支出、無發票或者發票項目不全、無審批手續、無責任人員簽字的支出等均不得列入項目建設成本。”周欣說，新規還對經營性項目和非經營性項目進行了區分，并針對項目結余資金管理等進行了規定，這對于加強資金核算和財務監管具有重要的積極作用，有利于保障財政資金安全。
第28和29條規定讓陳珍紅印象深刻。“這是兩條關于工程價款結算的管理規定，相比于2002年的《基本建設財務管理規定》中政府單邊要求項目建設單位遵守工程價款結算的規定，新規體現了政府 從管理向服務轉變的理念。”陳珍紅告訴記者。
基本建設項目成本與績效管理的明確規范也引起了姜宏青的注意。《規則》明確規定以建設項目為主體進行成本核算與管理，區別單位開支和項目開支，規范了建設項目成本的范疇和不能列入成本的項目。
“這對于政府成本會計的研究與應用具有開拓性的意義。只有完整計量成本，才能客觀計量資產，才能有效評價績效，所以，把行政事業單位的建設項目作為一個突破點，為全面建立政府成本會計打下基礎或者積累實踐經驗意義重大。”姜宏青說。
相關單位應加強信息技術創新
基本建設項目的有效計量、核算是政府會計的基本落腳點。
“特別是政府綜合財務報告制度要求，相關部門要報告政府運行成本的信息，基本建設項目就成為政府成本核算和管理的突破點。”姜宏青說。
從另一個角度來講，《規則》與政府會計制度是相輔相成的，政府權責發生制財務會計規范了5個會計要素，都與基本建設項目有關，包括收入、資產、負債和費用等的核算。
陳珍紅則以形象的比喻來說明《規則》在政府會計制度體系框架中的角色。
“如果說《預算法》如頭部，《政府會計準則—— —基本準則》如頸部，政府會計準則具體準則如軀干，行政、事業單位財務規則如翅膀，行政、事業單位會計制度如腿部，那么本《規則》就如足部，是制度落實中最接地氣的部位。”陳珍紅說。
而對于下一步實施此《規則》，行政事業單位以及國有和國有控股企業應做好相應的準備工作。
“一是完善政府會計制度體系建設，包括政府會計準則具體準則和政府管理會計等制度的出臺；二是加強信息技術創新，搭建項目建設平臺，做好項目全生命周期管理；三是加強隊伍素質提升，包括財政部門的具體制度供應，項目主管部門和項目建設單位的財務管理能力。”陳珍紅建議。
