達州市財政局
預算執行動態監控是國庫集中支付制度改革的重要內容，對規范財政預算執行管理具有至關重要的作用。達州市財政局自2012年開展動態監控工作以來，通過監控系統對國庫資金支付各環節進行全程實時監控，及時發現和糾正預算執行偏差，提高了財政資金使用的安全性、有效性和規范性。
一、預算執行動態監控成效顯著
隨著我市國庫集中支付改革的逐步完善，動態監控工作同步推進。目前，市本級和部分縣（市、區）基本實現了“區域、單位、資金、賬戶、流程、業務”六個完整的改革目標，“預警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力、覆蓋全面”的預算執行動態監控體系也初步建立，動態監控日常管理工作基本實現了制度化、常態化、規范化。
（一）降低監督成本，提高監督效率。隨著動態監控系統的啟用，財政監督關口前移，在預算單位實現支付前便在支付系統中將問題發現并制止，減少了識別問題的人為因素，防止了造成違規的既定事實再來糾正，降低了財政監督的運行成本。
（二）防范支付風險，杜絕違規支付。國庫集中支付改革的基礎，是財政資金集中在國庫單一賬戶。這一制度雖然防范了財政資金的“體外循環”，但也增加了財政部門的資金支付風險。而對預算執行實施動態監控，給財政資金支付活動的全過程都安上了實時監控“攝像頭”，違規支付隨時被發現，并及時預警、提示直至凍結，從源頭上阻止財政資金違規支付行為，有效防范了財政資金支付風險。
（三）硬化預算約束，規范預算執行。動態監控預警規則對財政資金是否按預算使用都設定了相應的控制規范。不按預算科目使用財政資金，動態監控系統會第一時間預警并提示，結合監控人員的電話通知，有效防止了預算單位改變資金用途、違規套取和挪用項目資金行為。同時，通過對動態監控結果的分析和及時反饋預算執行情況，督促預算編制更加科學合理。
（四）強化法紀意識，促進財務管理。動態監控系統對預算單位的每一筆支付，只要不符合制度規定，系統將立刻預警、提示、糾錯和反映，監控人員的電話也隨之而至，可以給預算單位違規使用財政資金帶來巨大的震懾作用，有利于增強預算單位的財經和法紀意識。
二、動態監控工作穩步前進
（一）完善配套制度，健全工作機制。一是逐步完善和規范了業務操作流程，制定了監控工作實施方案及現金管理等相關規章，加強財政資金支付管理，嚴控現金支出。二是建立分管領導牽頭負責，有關業務科室共同參與，支付中心專人實施的工作機制，同時注重強化信息技術保障。三是厘清預算單位、財政內部有關科室工作職責，強化了預算單位的預算執行主體責任、財政和主管部門的監管責任，建立了預算執行和監管主體之間的互動機制。
（二）完善預警規則，加大監控力度。預警規則的設置是預算執行動態監控工作的基礎，決定著動態監控系統的功能和效力。我市在省財政廳設定的預警規則框架下，結合本市財政財務管理實際，按照“突出監控重點，覆蓋監控盲點”的原則，修訂了3類22項監控規則。在監控項目上，在對資金用途、收款人、銀行賬戶、政府采購、付款額度、支付流程等項目控制的基礎上，重點加強對“三公經費”、會議費、培訓費、差旅費、印刷費、大額現金支出、大額個人轉賬、公務卡結算、民生項目資金的支付控制，突出了財經紀律、資金安全、項目實施的嚴肅性和有效性，保障了中央和地方有關規章制度的貫徹落實。
（三）強化多方協作，實行工作聯動。為了確保監控成效，我市實行了“多重保險，聯動監控”的工作機制。一是監控人員發現單位違規操作時，第一時間與單位財務人員取得聯系，告知其違規操作內容，敦促單位及時糾正。二是與人大的預算執行在線監督聯網，若單位資金支付頻繁違規預警，人大財經委可發書面通知，約談預算單位領導，以此警示預算單位規范每一筆資金支付。三是在通知預算單位的同時，監控人員也與相關代理銀行取得聯系，讓銀行在最后的支付關卡阻止單位支付，避免其違規支付的發生。支付中心通過與多方聯動，有效發揮了動態監控工作的警示、糾偏和規范作用。
（四）加強業務培訓，提高服務保障。在工作中，我們將預警規則制成電子文檔和紙質文件分發至各個單位，同時還制作支付流程及動態監控預警講解視頻，并掛在市黨政網上，市級各部門可以隨時上網點擊查詢，了解動態監控業務。支付中心大廳還專設公用電腦區，單位若有預警中遇到的問題和疑問，工作人員可進行現場指導，對各單位規范支付管理起到了重要的作用。
三、完善動態監控工作的建議
（一）擴大動態監控范圍，適時完善監控規則。要充分發揮動態監控系統的作用，就要逐步擴大動態監控范圍，在做好單位零余額賬戶資金監控的基礎上，應將財政專戶資金、預算單位實有資金、轉移支付資金等納入動態監控范圍，最終將動態監控范圍拓展到所有財政資金和全部預算單位。隨著新《預算法》的實施，應針對新的情況和問題，對預警規則進一步修訂完善，確保各預算單位財政資金支付既安全，又高效。
（二）加強監控數據分析應用，促進預算編制科學。預算執行動態監控的主要功能是可以了解日常預算支付活動的細節，能及時反饋預算執行情況。各預算管理職能科室可以利用動態監控平臺，對集中支付數據信息與導入動態監控系統的部門預算、預算指標調整、用款計劃和實際支付去向等信息進行多維對比分析，為預算單位收入基數的確定、支出定額的測算及項目支出的審核提供可靠的依據，從而促進部門預算編制更加規范、科學、精細。
（三）加強業務培訓，提高監控工作水平。隨著動態監控工作的不斷發展，對預算單位的規范操作提出了越來越嚴格的要求，預算單位的支付必須符合相關制度規定，不得“越雷池一步”。財政部門應與預算單位加強交流，不能只簡單地說“不能”，而應該讓預算單位明白“為什么不能”，才能杜絕下一次犯同樣的錯誤。我們將采取專題講座、案例分析、業務交流、研討活動等方式加強業務培訓，不斷提升國庫監控工作人員和預算單位的業務水平，為提高動態監控工作實效打牢人才基礎。
